§ 2. Компетенция парламента кбр и его палат

Вопрос о компетенции государственного органа, каким является законодательный (представительный) орган государственной влас­ти, относится к числу базовых в науке и политической практике.

Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере законода­тельный орган выполняет свою социальную роль в государстве¹.

Основным предназначением Парламента КБР является законо­творчество. Парламент КБР самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции. Не допускается вмешательства дру­гих органов государственной власти в компетенцию Парламента. Однако парламентская компетенция не может быть неограничен­ной. Так, народ нельзя лишить права осуществлять свои законода­тельные полномочия непосредственно путем проведения референ­дума. В Конституции КБР содержится положение, в соответствии с которым законопроекты, предусматривающие введение или от­мену налогов и сборов, освобождение от их уплаты, другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета Кабардино-Балкарской Республики, могут быть внесены в Парламент лишь при наличии заключения Правительства КБР (ч. Зет. 106).

Спектр вопросов, подлежащих законодательному урегулирова­нию Парламентом КБР, ограничивается также но вертикали. В силу федерального характера государства далеко не любая проблема, непосредственно затрагивающая интересы жителей республики, решение которой возможно с помощью нормативного акта, мо­жет стать предметом регулирования закона Кабардино-Балкар­ской Республики. Основное предназначение закона-регулировать принципиальные вопросы, касающиеся граждан, в особенности в области основных прав и свобод граждан, - в преобладающем объе­ме реализуется на федеральном уровне.

В обобщенном виде компетенция Парламента КБР и его палат включает в себя несколько групп полномочий: законотворческие, представительские, контрольные и учредительские. Конституция КБР не выделяет полномочия Парламента в какие-либо группы. Чаще всего используется формула: «К ведению Совета Республи­ки, к ведению Совета Представителей или к совместному ведению палат Парламента КБР...».

¹ Котелевскан И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3. С. 8.

В Конституции КБР закреплены следующие виды полномочий обеих палат Парламента КБР: он принимает Конституцию КБР, по вопросам совместного ведения законы и иные нормативно-право­вые акты, а также самостоятельно или через создаваемые органы

осуществляет контроль за исполнением принятых им законов, вы­полнением программ и планов социально-экономического развития республики, соблюдением порядка управления и распоряжения го­сударственной собственностью (ст. 100 Конституции КБР).

К компетенции Парламента КБР традиционно относится рати­фикация договоров и соглашений, заключенных Президентом КБР от имени республики. К ведению Парламента относится решение вопросов административно-территориального устройства, утвер­ждение программ развития республики, утверждение бюджета, от­чета о его исполнении, установление налогов и сборов, отнесен­ных к ведению республики, установление порядка образования внебюджетных фондов, утверждение положений о них (ст. 100 Кон­ституции КБР).

Относительно последнего полномочия правовая позиция Кон­ституционного Суда РФ заключается в следующем. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, - отмечалось в постановлении по делу о проверке конституцион­ности ряда положений Устава Алтайского края от 18 января 1996 года', - устанавливается на основе правила, вытекающего из ста­тьи 77 (часть 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы феде­рального законодателя, определяется ими самостоятельно.

К числу важных полномочий Парламента КБР относится со­гласование назначения на должность ряда должностных лиц ис­полнительной власти, дача согласия на назначение председателя правительства, выражение недоверия правительству, а также от­дельным членам Правительства КБР (ст. 101, 111 Конституции КБР), назначение части состава Избирательной комиссии КБР по выборам Президента КБР и депутатов Парламента КБР (ст. 100 Конституции КБР), назначение республиканского референдума, определение сроков и порядка выборов Президента КБР.

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 6447.

К числу контрольных полномочий Парламента КБР можно от­нести заслушивание ежегодных посланий Президента КБР о его деятельности и деятельности исполнительной власти республики. При этом, как полагает Конституционный Суд РФ, предусмотрен­ная в уставах обязанность главы администрации представлять за­

конодательному органу власти отчет о своей деятельности и дея­тельности исполнительной власти не соответствует принципу раз­деления власги в той мере, в какой этим вводится общая подотчет­ность исполнительной власти по вопросам ее компетенции власти законодательной, с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответствен­ность должностных лиц исполнительной власти. В связи с этим не может рассматриваться как нарушающее принцип разделения вла­стей представление докладов, посланий, других сообщений, имею­щих информационный характер¹. Путем заслушивания отчетов, а также посланий Президента КБР Парламент КБР реализует свое право на получение информации, однако не исчерпывает его. Дру­гими путями реализации этого права являются сами заседания Парламента КБР, на которых выступают соответствующие долж­ностные лица, заседания его постоянных комиссий, парламентс­кие слушания, депутатские запросы. Право на получение инфор­мации осуществляется Парламентом КБР постоянно.

Парламент КБР принимает отставку Президента, а также ре­шение об отрешении его от должности, о выражении недоверия должностным лицам Правительства КБР, назначение которых было согласовано с Парламентом (п.п. «д», «с» ст. 100 Конститу­ции КБР).

Значительный объем полномочий Парламент КБР реализует по организации собственной деятельности: палаты подтверждают полномочия депутатов, а также досрочное прекращение их полно­мочий, избирают председателей палат, их заместителей, образуют комиссии. Комитет по межнациональным отношениям, утвержда­ют структуру, штаты, фонд оплаты труда аппарата, Парламента КБР, I финимают Регламент работы палат Парламента и Регламент совместных заседаний палат Парламента КБР (ст. 99 Конституции КБР).

¹ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 6447.

Мировой практикой является регулирование деятельности пар­ламентов только двумя правовыми актами: конституцией и регла­ментом парламента. И это не случайно, отмечает Д.А. Ковачев. В отличие от закона на эти два акта не распространяется вето прези­дента и юрисдикция конституционного суда, что является объек­

тивным фактором, обеспечивающим самостоятельность парламен­та при определении своей организации и порядка своей деятельно­сти. Использование закона, независимо от его вида, для регламен­тации организации и порядка деятельности парламента есть не что иное, как легальный способ поставить парламент в зависимость от исполнительной и судебной властей¹.

Парламент КБР, как и другие представительные органы субъек­тов Федерации, обладает внешними полномочиями: в ходе взаи­модействия с федеральными и иными органами власти принимает решения об осуществлении права законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ, об обращении к Президенту РФ. в Конституционный Суд РФ. иные суды; согласовывает назначение кадров судебных и правоохранительных органов (ст. 100 Консти­туции КБР).

Парламент КБР принимает решения по запросам депутатов, учреждает награды, устанавливает почетные и специальные зва­ния, премии, утверждает символику Кабардино-Балкарской Рес­публики (ст. 100 Конституции КБР).

По вопросам своего ведения Совет Республики Парламента КБР принимает законы и постановления. Определяя отдельные виды законодательных актов в Конституции КБР. законодатель тем са­мым как бы подчеркивает их особый статус в системе нормативно-правовых актов республики.

Важной юридической основой законодательного процесса явля­ется республиканский Закон от 22 июля 1994 г. «О порядке опубли­кования и вступления в силу законов Кабардино-Балкарской Рес­публики, постановлений Парламента Кабардино-Балкарской Рес­публики, палат Парламента Кабардино-Балкарской Республики»².

Помимо законодательных полномочий к компетенции Парла­мента КБР относятся в определенном объеме и полномочия, каса­ющиеся поправок к Конституции и пересмотра Конституции КБР.

¹ Ковачен Д.А. Регламенты парламентов стран-членов Содружества Независимых Государств (Информационно-аналитический обзор) // Ад­вокат. 1997. № 3. С. 84.

² Кабардино-Балкарская правда. 1994. 29 июля.

К исключительной компетенции Совета Республики Парламен­та КБР относится утверждение указов Президента Кабардино-Бал­карской Республики о введении чрезвычайного положения на тер­ритории КБР или в отдельных ее местностях (п. «к» ст. 101 Консти­

туции КБР). Хотелось бы отмстить, что данная статья не учитыва­ет, что чрезвычайное положение в соответствии со ст. 88 Консти­туции Российской Федерации может вводится только Президен­том РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде­ральным конституционным законом.

К ведению Совета Республики Парламента КБР относится так­же назначение на должность судей Конституционного Суда КБР. Кроме того, в числе правомочий Совета Республики назначение мировых судей КБР. дача согласия Президенту Кабардино-Балкар­ской Республики на представление Генеральному прокурору РФ кандидатуры для назначения на должность прокурора КБР; тол­кование законов КБР: разработка и принятие законов по вопро­сам ведения и контроль за их исполнением; наименование и пере­именование городов, районов и населенных пунктов.

Совет Республики назначает выборы в органы местного само­управления.

Совет Представителей даст согласие Президенту Кабардино-Балкарской Республики на представление в установленном поряд­ке на назначение на ДОЛЖНОСТЬ и освобождение от должности на­чальника Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, начальника Государственной налоговой инспекции по Кабарди­но-Балкарской Республике и начальника Таможни Кабардино-Балкарской Республики.

В последнее время наблюдается рост политического влияния Парламента КБР. Усиливается контроль за деятельностью Прави­тельства КБР. Увеличивается число работников вспомогательно­го аппарата, особенно работников правового отдела, растет осна­щенность информационной техникой.