Согласно программы развития оон (проон, undp) Страны, входившие в разные годы в первую тридцатку по индексу человеческого развития

Ранг по ИЧР	1975 г.	1980 г.	1985 г.	1990 г.	1995 г.	2000 г.
1	Швейцария	Швейцария	Канада	Канада	Канада	Норвегия
2	Дания	Исландия	США	США	Австрия	Швеция
3	Канада	США	Исландия	Исландия	Бельгия	Канада
4	Швеция	Канада	Япония	Япония	Норвегия	Бельгия
5	США	Япония	Швейцария	Швейцария	США	Австралия
6	Исландия	Норвегия	Норвегия	Нидерланды	Швеция	США
7	Нидерланды	Дания	Нидерланды	Норвегия	Япония	Исландия
8	Норвегия	Нидерланды	Дания	Франция	Нидерланды	Нидерланды
9	Япония	Швеция	Швеция	Бельгия	Исландия	Япония
10	Новая Зеландия	Финляндия	Франция	Великобритания	Финляндия	Финляндия
11	Франция	Бельгия	Бельгия	Швеция	Франция	Швейцария
12	Бельгия	Австралия	Австралия	Дания	Швейцария	Франция
13	Австралия	Германия*	Финляндия	Австрия	Люксембург	Великобритания
14	Великобритания	Финляндия	Германия*	Австралия	Австрия	Дания
15	Австрия	Новая Зеландия	Австрия	Германия*	Финляндия	Австрия
16	Финляндия	Австрия	Новая Зеландия	Люксембург	Дания	Люксембург
17	Люксембург	Великобритания	Люксембург	Италия	Германия	Германия
18	Италия	Италия	Великобритания	Великобритания	Новая Зеландия	Ирландия
19	Испания	Люксембург	Италия	Испания	Италия	Новая Зеландия
20	Ирландия	Испания	Испания	Новая Зеландия	Испания	Италия
21	Греция	Ирландия	Ирландия	Ирландия	Ирландия	Испания
22	Израиль	Греция	Греция	Греция	Израиль	Израиль
23	Аргентина	Израиль	Израиль	(Гонконг)	(Гонконг)	(Гонконг)**
24	Венгрия	Россия*	Россия*	Израиль	Греция	Греция
25	Уругвай	Багамские о	(Гонконг)	Кипр	Кипр	Сингапур
26	(Гонконг)	Кипр	Кипр	Словения*	Сингапур	Кипр
27	Румыния	Аргентина	Багамские о-ва	Чехия	Португалия	Южная Корея
28	Кувейт	(Гонконг)	Словения*	Мальта	Южная Корея	Португалия
29	Коста-Рика	Венгрия	Аргентина	Россия*	Словения	Словения
30	Португалия	Латвия*	Венгрия	Багамские о-ва	Мальта	Мальта
31	31-Россия				67-Россия	62-Россия
В 2001 г. Россия заняла 55-е место * В отмеченные годы эти страны существовали в других границах, чем в 1995 г. и 2000 г., либо были в составе других стран.

первый разряд единой тарифной сетки (ЕТС);

пенсионный возраст;

ставка единого социального налога или суммарные платежи в государственные социальные фонды; доля коммунальных платежей по отношению к суммарным доходам.

Этот перечень можно было бы существенно расширить, поскольку, с одной стороны, каждое направление социальной политики может быть конкретизировано более частными нормативами, а с другой, существует тенденция, еще со времен СССР, подменять принципиальные, характеризующие реальную социальную политику, определяющие и позволяющие контролировать ответственность государства показатели на технические индикаторы.

С позиции социального государства существует принципиальная разница, используются ли в качестве стандартов технические характеристики или сущностные социальные показатели.

Реальный перечень технических социальных стандартов был огромен, поскольку каждые категории детализировались по позициям до отдельного предмета. Определялось, сколько должно приходиться на семью или человека сахара, картофеля, арбузов, носков, утюгов, телевизоров. И так по всем категориям товаров и услуг.

Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социально-экономической политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства перед народом.

Принятое в 1997 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственных минимальных социальных стандартах» определяло, что социальная стандартизация является сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти.

Необходимо отметить, что существуют разные виды социальных стандартов. Они могут иметь вид сложившихся представлений о приемлемом или желательном уровне и качестве жизни или законодательно установленных нормативов. Они могут иметь обязательный или рекомендательный характер.

Подробная классификация социальных стандартов дается А. Кудрявцевой, которая выделяет три группы стандартов. К первой группе относятся нормы, связанные с обеспеченностью населения услугами социальной инфраструктуры, их цель поддерживать приемлемый уровень потребления. Вторая группа содержит нормы обеспеченности бюджетных учреждений ресурсами. Третья группа включает социальные нормативы обеспеченности населения различными учреждениями социальной инфраструктуры. В каждой из групп выделяется три значения, соответствующие разным уровням обеспеченности – минимальному, среднему и рациональному. Социальные нормы могут иметь денежное и натуральное выражение.

Большинство социальных стандартов являются обязательствами государства перед различными группами населения и обеспечиваются за счет бюджета. Государственные социальные стандарты устанавливаются через официальные нормативно-правовые акты, после чего становятся обязательными для применения на всей территории страны. Размеры установленных государством нормативов должны пересматриваться в зависимости от финансовых возможностей государства и темпов инфляции.

В установлении государственных социальных стандартов существует два подхода, в соответствии с которыми государственные социальные нормативы разделяются на две группы. Первая - это стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий. К ним относятся:

• прожиточный минимум различных категорий населения;

• минимальный размер оплаты труда;

• ставка первого разряда единой тарифной сетки;

• минимальный размер пенсий;

• минимальные значения ряда социальных пособий;

• нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами;

• нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и другие категории населения.

Ко второй группе относятся «рациональные» или средние стандарты, являющиеся индикаторами реально сложившейся социальной ситуации и нормами социального благополучия. К этой группе стандартов относятся, например:

• средняя заработная плата;

• средний размер пенсий;

• средняя обеспеченность жильем;

• среднедушевой доход;

• средние значения показателей качества жизни.

В отличие от нормативов первой группы стандарты второй группы, как правило, не являются нормами, а выступают именно как индикаторы уровня удовлетворения социальных потребностей.

Различия между стандартами первой и второй групп заключаются в их разном предназначении.

Минимальные социальные стандарты являются государственными гарантиями выживания людей. Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», предложенный автором и принятый в 1997 г., определяет, что прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности. Другими словами, потребительская корзина, лежащая в основе прожиточного минимума (закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» принят в 1999 г.) является минимальной критической нормой жизнеобеспечения человека, она обеспечивает не достойную жизнь, а физическое выживание. Очевидно, что минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсий, минимальный среднедушевой доход, минимальная стипендия не могут быть ниже прожиточного минимума, поскольку если этот уровень обеспечения не достигнут физическое существование невозможно.

Особо необходимо отметить парадоксальность продолжающейся борьбы в течение всего последнего десятилетия за минимальный размер оплаты труда, равный прожиточному минимуму. Прожиточный минимум не может обеспечить воспроизводство рабочей силы - по своему значению он изначально ниже.

Минимальные социальные стандарты по содержанию являются исходной точкой для социальной политики. Их экономическое государственное обеспечение не подвергается сомнению, а роль социального государства сводится к сокращению количества людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Социальная политика государства предполагает достижение определенных показателей социального развития - социальных стандартов и нормативов.    В нашей стране под государственными минимальными социальными стандартами понимают установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период минимальные уровни социальных гарантий. Они выражаются через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

Органы власти субъектов РФ вправе корректировать нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и наличных финансовых ресурсов.

К важнейшим стандартам и нормативам относятся:

- минимальный размер оплаты труда;

- прожиточный минимум;

- социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры:     учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д. (установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-Р «Социальные нормы и нормативы).