Генеральное соглашение по торговле услугами (гатс)

Мировой экспорт услуг в настоящее время составляет примерно один триллион долларов, что составляет 20% всего мирового экспорта. Благодаря стремительному развитию информационных технологий международная торговля услугами активно развивается и ее уровень может превысить уровень торговли товарами уже в ближайшее десятилетие.

Генеральное соглашение по торговле услугами было подписано во время Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Данное соглашение преломляет принципы, заложенные в основу торговли товарами системы ГАТТ/ВТО применительно к торговле услугами.

ГАТС состоит из:

• основных принципов, правил, применяемых к тем мерам, которые влияют на торговлю услугами, приложения, которые определяют правила и принципы для специфических секторов;

• обязательства стран по либерализации доступа на их рынки иностранных поставщиков услуг в секторах и подсекторах услуг, перечисленных в перечнях специфических обязательств каждой из стран.

Наиболее важными общими принципами являются:

• принцип применения режима наибольшего благоприятствования (РНБ): так же, как и в области торговли товарами, режим доступа на рынок услуг, который предоставляется государством, должен распространяться на всех стран-участниц. Так же, как и в области торговли товарами, из РНБ допускаются изъятия в силу преференциальных отношений стран в рамках регионального сотрудничества (процедура подготовки подобного изъятия определена приложением к ГАТС об изъятиях из обязательств по статье II);

• принцип прозрачности (транспарентность) регулирования торговли услугами;

• принцип взаимного признания стандартов или критериев в отношении разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, необходимых для предоставления услуг;

• принцип функционирования монопольных поставщиков услуг закрепляет, что монопольный поставщик услуг должен действовать таким образом, чтобы не нарушался принцип РНБ или какое-либо из специфических обязательств, взятых государством;

• принцип, по которому должны приниматься меры по дальнейшей либерализации доступа на рынок услуг и меры для обеспечения более активного участия развивающихся стран в торговле услугами.

Отдельно необходимо сказать о действии принципа национального режима. В связи с самой природой услуг национальное регулирование зачастую является единственным средством защиты национального производителя услуги, поэтому режим, предоставляемый национальному производителю, может быть лучше, чем для иностранного поставщика услуг. Но эти условия являются предметом переговоров и фиксируются в списке специфических обязательств. Приложения о специфических обязательствах стран-участниц являются неотъемлемой частью Соглашения.

Гаванская хартия 1948 г

Разрабатываемые в 40-е годы нынешнего столетия в рамках ООН правила международной торговли предусматривали в качестве своего неотъемлемого элемента международные правила конкуренции. Состоявшаяся в 1948 г. в Гаване Конференция ООН по торговле и занятости приняла документ "Заключительный акт и соответствующие документы", получивший название Гаванской хартии. В этом документе предусматривалось создание Международной торговой организации (МТО) как специализированного учреждения ООН, были закреплены основные принципы межгосударственных

экономических отношений, носившие открыто проконкурентный характер.

Правила межгосударственной торговли содержались в гл. IV Гаванской хартии "Торговая политика". Их целью было преодоление сохранявшейся с начала 30-х годов тенденции к использованию государственных инструментов внешнеторгового регулирования в качестве протекционистских барьеров, сдерживающих развитие международной торговли.

Наряду с правилами международной торговли Гаванская хартия содержала правила конкуренции для предприятий, которые были зафиксированы в гл. V "Ограничительная деловая практика". Положения Хартии адресовались не непосредственно предприятиям, а государствам, которые, в свою очередь, должны были обеспечить их выполнение на национальном уровне. Хартия устанавливала основные принципы международного контроля за ограничительной деловой практикой, включая процедуру консультаций, расследований и нотификаций.

Страны-члены принимали на себя обязательства осуществлять меры, предотвращающие практику частных и государственных компаний в международных сделках, которая приводит к ограничению конкуренции, затрудняет доступ на рынки и усиливает монополистический контроль, оказывая негативное воздействие на расширение производства и торговли. Договаривающимся сторонам вменялось в обязанность обеспечить посредством национального законодательства или других методов отказ компаний от ограничительной деловой практики и содействовать ее предотвращению.

Гаванская хартия вносила существенный вклад в развитие теории и практики регулирования условий конкуренции. Впервые в международном документе предлагалось идентифицировать виды ограничительной деловой практики, к которым были отнесены:

• фиксирование цен и обязательных для исполнения условий при покупке, продаже и лизинге товаров;

• блокирование доступа предприятий на рынки, распределение или раздел рынков или сфер деятельности, распределение заказчиков или фиксация квот продажи или покупки;

• дискриминация отдельных предприятий;

• ограничение производства;

• препятствия в виде соглашений развитию и внедрению новых технологий или изобретений;

• распространение использования прав, связанных с патентами, товарными знаками и копированием, на другие области, не покрываемые этими правами;

• другие подобные виды практики, которые могут быть идентифицированы как ограничительные.

Несмотря на отсутствие в Хартии четкого определения ограничительной деловой практики, документ позволял провести идентификацию этого явления по перечисленным признакам.

Существенной особенностью указанных правил стало введение особых предписаний о сфере услуг как следствие признания странами-членами того факта, что некоторые виды услуг, такие как транспорт, телекоммуникации, страхование, банковские услуги, являются частью международной торговли, и что ограничительная деловая практика предприятий в этой сфере может иметь негативный эффект для развития торговли.

Сопоставив содержание гл. V и IV Гаванской хартии, можно убедиться в их однородной направленности на либерализацию условий международной торговли, устранение искусственных барьеров и дискриминационных условий для более эффективного развития мировой экономики.

И хотя в гл. IV "Торговая политика" в отличие от гл. V "Ограничительная деловая практика" не присутствовало прямого упоминания о конкуренции, по сути эта глава впервые устанавливала правила эффективной конкуренции во внешней торговле, ибо вопросы, освещенные в ней - дискриминация партнеров, допуск на рынки, ограничение объемов продаж и закупок, контроль за установлением "хищнических" цен, субсидирование экспорта - в большинстве стран традиционно относятся к сфере конкурентной политики и конкурентного законодательства.

Таким образом, можно констатировать, что Гаванская хартия впервые в истории заложила основы комплексного подхода к международному регулированию конкуренции, которые должны обеспечить необходимый контроль за соблюдением конкуренции в международной торговле на двух уровнях: торговой политики государств и государственного контроля за ограничительной практикой предприятий.

Однако в силу исторических обстоятельств идея создания МТО не была воплощена в жизнь в тот исторический период. (Хотя устав МТО был в конечном счете согласован на Конференции ООН по торговле и занятости в 1948 г., его ратификация национальными законодательными органами в некоторых странах не состоялась. После отказа правительства США обратиться в Конгресс с просьбой ратифицировать Гаванскую хартию, деятельность по созданию МТО была фактически заморожена.)

Единственной главой Хартии, получившей дальнейшее развитие и международное признание, стала гл. IV "Торговая политика", регулирующая правила поведения государств в международной торговле. Эти правила с некоторыми уточнениями и изменениями были оформлены в 1948 г. в качестве временного Генерального соглашения о тарифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade - ГАТТ). С тех пор вплоть до недавнего времени (до создания ВТО в 1995 г.) ГАТТ, несмотря на свой временный

характер, являлся единственным многосторонним документом в области регулирования международной торговли. А многосторонние правила конкуренции предприятий не реализованы и по сей день, оставаясь предметом острых дискуссий и "потенциальной сферой" международного регулирования.