1. Законодательный процесс Федерального Собрания рф.

2. Аттестация и квалификационный экзамен государственных гражданских служащих в рф.

3. Методы административно-публичной деятельности.

1) Законодательный процесс Федерального Собрания РФ.

Законодательный процесс- это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

К основным стадиям законодательного процесса относятся:

- законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

- рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;

- рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой

- подписание и обнародование законов Президентом РФ.

К факультативным (необязательным) стадиям относятся:

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

- повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Нарушение консти¬туционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально рег¬ламентируют законодательный процесс.

Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. Внесение законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного зако¬нопроекта в соответствии с принятой процедурой, называ¬ется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1,ст. 104 Конституции РФ правом законода¬тельной инициативы обладают Президент РФ, Совет Феде¬рации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен¬ной Думы, Правительство РФ, законодательные (предста¬вительные) органы субъектов РФ, а также Конституцион¬ный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся толь¬ко в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов: и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятий новых законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта явля¬ется представление вместе с ним ряда разработок и мате¬риалов, в том числе текста законопроекта;

- обоснования не¬обходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия;

- перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия кото¬рых потребует принятие данного законопроекта и др.

Законопроекты, внесенные, в Государственную Думу, подлежат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осу¬ществляет Комитет по организации работы Государствен¬ной Думы. Законопро¬ект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, на¬правляется Советом Государственной Думы в соответствую¬щий комитет палаты, который назначается ответственным, по законопроекту. В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет определяет один из них ответ¬ственным комитетом. Совет может установить срок для под¬готовки законопроекта. Для работы над законопроектами ко¬митеты могут создавать рабочие группы.., а также представители органов государственной власти, об¬щественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются субъек¬там РФ для дачи предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроек¬та во втором чтении не допускается.

Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происхо¬дит открыто, может освещаться средствами массовой ин¬формации. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Принятие ФЗ. Рассмотрение законопроектов в Го¬сударственной Думе осуществляется в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются ос¬новные положения законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроек¬та. Рас¬смотрение законопроекта, внесенного Президентом РФ, Пра¬вительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и закан¬чивается их заключительным словом с анализом высказан¬ных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом выс¬казанных предложений и замечаний, отклонить законопро¬ект или принять закон.

В случае принятия законопроекта Дума может установить сроки подачи поправок к законопро¬екту и внесения его на второе чтение.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Лица, внесшие поправ¬ки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. В начале второго чтения законопроекта с докладом вы¬ступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комите¬те, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правитель¬ства РФ. Докладчик отвечает на возражения, после чего прово¬дится голосование об одобрении или отклонении поправки.

Решение считается принятым, если за него проголо¬совало большинство от общего числа депутатов. В случае принятия законопроекта за основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекоменда¬ции комитета по отклонению соответствующих поправок.

Врезультате голосо¬вания Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его.

При третьем чтении не допускаются внесение в законо¬проект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Ду¬мой большинством голосов от общего числа депутатов пала¬ты.

Приня¬тый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постанов¬лением Государственной Думы.

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательно¬му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных догово¬ров РФ;

5) статуса и защиты Государственной границы РФ;

6) войны и мира.

Совет Федерации обязан путем голосо¬вания принять решение об одобрении либо отклонении за¬кона в 14-дневный срок большинством голосов от общего состава. При этом истечение указанного срока не освобожда¬ет Совет Федерации от данной обязанности. Закон, приня¬тый по любому из вопросов, перечисленных в ст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения. Постановление Совета Федерации об отклонении зако¬на в пятидневный срок направляется в Государственную Думу. Одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом по¬становления в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон, не подлежа¬щий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в 14-дневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления его из Государственной Думы направляется Президенту РФ для подписания и обнародова¬ния, о чем направляется уведомление в Государственную Думу.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии. Для преодоления возникших разногласий по федеральному за¬кону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Со¬ветом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палата¬ми и образуют их депутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те поло¬жения закона, по которым возникли разногласия между Со¬ветом Федерации и Государственной Думой, стремясь выра¬ботать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а так¬же частей и пунктов статей рассматриваемого закона. Реше¬ния согласительной комиссии принимаются путем раздельно¬го голосования представителей Совета Федерации и Государ¬ственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

Повторное рассмотрение Государственной Думой за¬конов, отклоненных Советом Федерации. По результатам работы согласительной комиссии Совет Государственной Думы включает федеральный закон в календарь рассмотре¬ния вопросов для повторного рассмотрения закона Государ¬ственной Думой. На этой стадии Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, Государственной Думой не рассматриваются. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласи¬тельной комиссии Государственная Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных пала¬той, для представления комиссией новых предложений в течение 10 дней. Новые предложения согласительной комис¬сии вновь рассматриваются Государственной Думой.

Повторное рассмотрение Государственной Думой зако¬нов, отклоненных Президентом РФ. Согласно Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государствен¬ная Дума вновь рассматривает данный закон: Закон, откло¬ненный Президентом РФ, направляется Советом Государствен¬ной Думы на- заключение ответственного комитета Государ¬ственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе одобрить закон в редакции, предло¬женной Президентом РФ, согласиться с предложением Пре¬зидента РФ о нецелесообразности принятия данного закона или одобрить закон в ранее принятой редакции.

Особенности рассмотрения палатами федеральных кон¬ституционных законов. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 108) федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех чет¬вертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако в остальном прохождение законопроекта в палатах в основном производится в порядке, установленном их Регламентами для федеральных зако¬нов.

Порядок обнародования законов. Порядок обнародова¬ния и вступления в силу законов, принятых Федеральным Собранием, регулируется Федеральным законом "О поряд¬ке опубликования и вступления в силу федеральных кон¬ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные за¬коны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифи¬цированные Федеральным Собранием, публикуются одно¬временно с федеральными законами об их ратификации.

___________________________________________________________________

2) Аттестация и квалификационный экзамен государственных гражданских служащих в РФ.

Аттестация регулируется нормами новейшего служебного законодательства. В соответствии с российским законодательством гражданский служащий подлежит аттестации один раз в три года. Законом допускается проведение и внеочередной аттестации: а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности; б) после принятия представителем нанимателя в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации подлежат все гражданские служащие, кроме замещающих должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт (ч. 3. Закона № 79-ФЗ). Положением об аттестации определено, что очередную аттестацию не проходят гражданские служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Причем аттестация указанных служащих проводится не ранее, чем через год после выхода из отпуска. Кроме названных, аттестации не подлежат служащие, проработавшие в занимаемой должности менее года, в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена, а также достигшие 60 лет.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа В случае, если аттестации подлежит служащий, использующий в своей работе сведения, составляющие государственную тайну, аттестационная комиссия комплектуется из специалистов, допущенных к государственной тайне.

На заседании аттестационной комиссии должно присутствовать не менее двух третей ее членов (ст. 18 Положения об аттестации). В Законе № 79-ФЗ и Положении об аттестации количественный состав аттестационной комиссии не регламентируется. Но из содержания ч. 10 ст. 48 закона вытекает, в ее составе должно быть не менее 7-9 высококвалифицированных специалистов. Кроме того, к комиссии должны быть прикомандированы обеспечивающие специалисты по оформлению необходимых документов по обсуждаемым вопросам.

Представителем нанимателя утверждается (ежегодно) график проведения аттестации с указанием даты, времени и места проведения, а также даты представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа. График доводится до сведения каждого аттестуемого служащего не менее чем за месяц до начала аттестации; не менее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении служащим должностных обязанностей за аттестационный период, с перечнем основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых служащий принимал участие, а также с мотивированной оценкой профессиональных, личностных качеств и результатов его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация проводится в присутствии гражданского служащего. Заочная аттестация не допускается. Законом предусмотрено: в случае неявки на заседание комиссии без уважительной причины или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок (ч. 14. ст. 48 Закона № 79-ФЗ).

Аттестационной комиссией принимается одно из четырех решений: 1) соответствует занимаемой должности гражданской службы; 2) соответствует занимаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует занимаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует занимаемой должности гражданской службы.

Принятое аттестационной комиссией решение заносится в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Гражданский служащий непосредственно после подведения итогов голосования знакомится с аттестационным листом под расписку.

Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв непосредственного руководителя, хранятся в личном деле гражданского служащего

В случае несогласия с результатами аттестации и принятым решением, гражданскому служащему предоставлено право обжаловать их. Одной из фундаментальных основ государственной гражданской службы являются классные чины, которые присваиваются гражданским служащим в соответствии с занимаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы (ч. 1. ст. 11 Закона № 79-ФЗ). Частью 2 этой же статьи установлено, что гражданским служащим, занимающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен — одно из средств обеспечения реализации принципа профессионализма и компетентности, закрепленного в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 4). Квалификационный экзамен призван определить, насколько гражданский служащий владеет процедурами деятельности государственного органа, знает свои права и обязанности, умеет осуществлять функции и действия, предусмотренные законодательством, должностным регламентом и инструкциями.

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах, регламентирован соответствующим Положением, утвержденным Президентом РФ1.

Положением об экзамене определены основания и периодичность проведения квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен обязательно проводится:

¦ после успешного завершения испытания (не ранее, чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность гражданской службы);

¦ при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему первого класса чина по занимаемой должности;

¦ при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности (по истечение срока, установленного для прохождения службы в предыдущем классном чине и при условии, что он замещает должность, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему);

¦ при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

В соответствии со ст. 8 Положения об экзаменах, квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний таких комиссий. Главным условием проведения качественной оценки служащего является формирование независимой и высококвалифицированной аттестационной комиссии.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее, чем за месяц до его проведения. В этот же срок непосредственный руководитель служащего, направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего и о возможности присвоения ему соответствующего классного чина.

Не менее, чем за две недели до экзамена, служащий знакомится с отзывом и, если считает его не вполне объективным, подает в комиссию заявление о своем несогласии с отзывом.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствии гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов, служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам экзамена выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист, с которым гражданский служащий знакомится под роспись.

_________________________________________________________________________________

3) Методы административно-публичной деятельности.

В административно-правовой литературе под методами административно-публичной деятельности (методами государственного управления) понимают способы и сред¬ства целенаправленного воздействия на участников управ¬ленческих отношений с целью реализации функций управ¬ления и решения поставленных задач.

Так, по нашему мнению, для методов государственного управления характерны следующие особенности:

1. Методы управления выражают управленческое воздей¬ствие субъекта управления на управляемый объект.

2. Метод управления - это средство реализации субъек¬том управления своих правомочий.

3. Методы государственного управления обусловлены це¬левым назначением определенного вида управленческой деятель¬ности.

4. Методы управления адресуются соответствующему объекту, т. е. имеют индивидуального адресата.

5. Метод управления закрепляется, как правило, в опреде¬ленных правовых формах.

6. Метод управления — это оптимальный способ дости¬жения поставленной управленческой цели в конкретных усло¬виях функционирования управленческой системы.

Управленческое воздействие субъекта управления на уп¬равляемый объект может осуществляться путем:

1) установления правил поведения в сфере управления, т. е. дачи нормативных предписаний в адрес конкретных участников управленческих отношений;

2) дачи индивидуальных властных предписаний в адрес конкретных участников управленческих отношений;

3) решения в одностороннем порядке вопросов, возни¬кающих по инициативе управляемых объектов;

4) контроля за поведением участников управленческих отношений;

5) применения средств стимулирующего воздействия в отношении объектов управления;

6) применения в необходимых случаях мер принудитель¬ного воздействия и т. д.

Все методы подразделяются на методы прямого и косвенного управлен¬ческого воздействия.

Методы прямого воздействия получили название адми¬нистративных. Эти средства наиболее широко используют¬ся в сфере государственного управления. Подобное положе¬ние объясняется природой управленческой деятельности, т. е. существующим изначальным неравенством.

К числу таких средств следует отнести: определение режи¬ма функционирования объекта; предписание совершить определенные действия; утверждение конкретных заданий (планов); назначение на должность; освобождение от зани¬маемой должности; запрещение определенных действий; регистрация определенных действий; учет и контроль за деятельностью; осуществление административной (несудеб¬ной) юрисдикции; применение мер административного принуждения.

Методы косвенного воздействия иногда называют мето¬дами экономического воздействия. К числу экономических методов относятся: кредитование, премирование, лицензирование, квотиро¬вание, налогообложение и др.

К числу методов косвенного воздействия относятся убеж¬дение и поощрение.

Билет 19