1. Представительные органы муниципальных образований: порядок формирования, полномочия, основания досрочного прекращения полномочий.

2. Основные права государственного гражданского служащего рф.

3. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.

1) Представительные органы муниципальных образований: порядок формирования, полномочия, основания досрочного прекращения полномочий.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Порядок формирования

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Исключительная компетенция

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 — 7 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

- - - - -- - - - - - - -- - - - - - - -

В соответствии с Законом Воронежской области от 12 ноября 2004 г. «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области» установлены следующие наименования представительного органа муниципального образования:

- в городском округе – городская дума (гл. 5 Устава ГО г. Воронежа)

- в муниципальном районе – совет народных депутатов (гл. 7 ФЗ РФ О МСУ в РФ от 1991 г.).

- в городском, сельском поселении – совет народных депутатов(село, поселок - гл. 6; городское поселение – гл. 8 ФЗ РФ О МСУ в РФ от 1991 г.)

гл. 5 Устава ГО г. Воронежа

гл. 6 – глава городского округа г. Воронеж

гл. 7 – исполнительный орган местного самоуправления ГО г. Воронежа

гл. 8 – контрольно-счетная палата – ст. 52

избирательная комиссия (ст. 53).

Представительные органы муниципального района

п.4. ст. 34 ФЗ 2003 г., гл. 7 ФЗ 1991 г.

Состав:

- может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.

Избираются:

- избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Число депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

Формирование представительного органа муниципального района:

- порядок формирования закрепляется в уставе муниципального района

- формируется из глав поселений, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения инициативы поддержано представительными органами 2/3 поселений, которые входят в состав муниципального района.

- решение оформляется представительным органом муниципального района. В решении указывается: предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселения в представительном органе муниципального района; день начала работы сформированного представительного органа; день начала работы нового представительного органа муниципального района не может быть ранее дня истечения срока полномочий действующего представительного органа муниципального района

- порядок формирования представительного органа муниципального района может быть изменен не ранее чем через 2 года со дня начала работы сформированного представительного органа

Численность депутатов:

- определяется уставом:

? 7 человек – при численности населения менее 1000 человек

? 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек

? 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек

? 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек

? 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек

? 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек

- численность депутатов муниципального района не может быть менее 15 человек

Компетенция

- утверждает бюджет, планы и программы социально-экономического развития района, отчеты об их выполнении;

- образует внебюджетные и валютные фонды района

- принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам поселков, сельсоветов, районных городов, а также ссуд и займов из средств районного бюджета

дотации – средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования. Они не имеют целевого назначения, служат средством сбалансирований местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих источников доходов, предусматриваются в бюджетах РФ и ее субъектов

субвенции – это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок

- устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги

- утверждает перечень объектов муниципальной собственности

- устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций и пр. (ст. 56 ФЗ 1991 г.)

Организация работы

- организацию деятельности представительного органа муниципального района в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования (глава районной администрации).

_______________________________________________________________________________

2) Основные права государственного гражданского служащего РФ.

Основные права государственного гражданского служащего РФ.

классификация основных прав гражданского служащего содержится в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Рассмотрим эти права.

1) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда.

2) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

К числу таких документов относятся должностные регламенты, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др.

3) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

4) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

5) Право получения в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

6) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей.

7) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Получать документированную информацию для исполнения своих обязанностей государственный служащий имеет возможность не только по запросу, но и путем посещения предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их форм собственности.

8) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

9) Право на защиту сведений о гражданском служащем. Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

10) Право на должностной рост на конкурсной основе. Должностной рост на конкурсной основе (карьера) — характерная черта правового положения гражданского служащего. Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы). Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакансии, прохождения переподготовки (переквалификации) или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности,

Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

11) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

12) Право на членство в профессиональном союзе.

13) Право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами.

Право на проведение по его заявлению служебной проверки. Указанная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

15) Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. Гражданский служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом, по закону, административное обжалование не лишает его права на судебную защиту.

16) Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

-Право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества. Гражданский служащий имеет право на государственную защиту своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности.

17) Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

__________________________________________________________________________

3) Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.

Определение правонарушения дается в ст. 2.1 КоАП РФ которая определяет его как противоправное, виновное, действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой основные признаки административного правонарушения, которыми являются:

а) антиобщественная направленность;

б) противоправность;

в) виновность;

г) наказуемость деяния.

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам государства, общества и его граждан. Антиобщественность деяния определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

Противоправность определяется совершением деяния, нарушающего определенные нормы права. Отличительным элементом является то, что соблюдение норм охраняется мерами административной ответственности. Противоправность является обязательным признаком административного проступка. Административная ответственность может наступить, если лицо совершило правонарушение, предусмотренное соответствующей статьей КоАП или законодательного акта субъекта Федерации.

Виновность деяния подразумевает, что оно было совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины — обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния таковым.

Наказуемость деяния, т.е. возможность применения административных наказаний, является общим свойством административных правонарушений. В соответствии со ст. 1.6. КоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности.

Под составом административного правонарушения (проступка) понимается установленная правом совокупность признаков, при которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Под признаками (элементами) состава административного правонарушения понимают:

• объект;

• объективную сторону;

• субъект;

• субъективную сторону.

Объектом административного проступка являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Так, в ст.19.3. объектом являются "законное распоряжение или требование военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел, либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы.

Объективная сторона состава проступка — это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его внешние проявления. Важнейший среди них тот, который характеризует само деяние (кража, торговля, хранение и т.п.). В приведенном выше примере противоправном деянием являться "неповиновение". Другой признак, вред, причиненный деянием и причинно-следственная связь между вредом и противоправным деянием. Вред, является обязательным в материальном составе административного проступка. В формальном составе, он не обязателен. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодательство во многих случаях ставит в зависимость от времени, места (общественное место), способа, характера совершения деяния,

Особое внимание обращает на себя институт субъектов административного правонарушения, которыми признаются физические и юридические лица. Субъект административного правонарушения — лицо его совершившее и подлежащее в силу этого административной ответственности. Все субъектов делятся на две группы: общие и особенные (специальные). Общими признаются те, которыми должны обладать любые лица, привлекаемые к административной ответственности. Это, во-первых — вменяемость и, во-вторых — достижение 16-летнего возраста. Специальные – должностные лица, государственные и муниципальные служащие, водители, родители.

Следующей характеризующей чертой административного правонарушения является субъективная сторона. Другими словами — это совокупность признаков, определяющих психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она выражается в виновности правонарушителя. Обязательный признак административного правонарушения — есть вина, которая может проявляться в форме умысла и неосторожности (ст. 2.2. КоАП).

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилась к ним безразлично.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обычно большинство из правонарушений может быть совершено в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что они могут быть совершены только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ либо законах субъектов Федерации, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

Билет 17