1. Правительство рф: формирование, состав, полномочия. Акты Правительства рф.

2. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесение в них изменений и дополнений.

3. Понятие и виды избирательных систем.

1) Правительство РФ: формирование, состав, полномочия. Акты Правительства РФ.

1. Статус и место в государственном аппарате.

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств и других федеральных ведомств), организует исполнение на территории РФ Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением. Правительство РФ - орган общей компетенции, его компетенция охватывает практически все сферы жизни общества.

2. Состав и порядок формирования.

Правительство РФ является коллегиальным органом, в соответствии со статьёй 110 Конституции РФ оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, освобождается от должности Президентом РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениям Председателя Правительства РФ. Особенность российского Правительства - его беспартийный характер. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает беспартийный Президент РФ, формируя его по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу.

3. Политическая ответственность.

Правительство РФ несёт политическую ответственность преимущественно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой. Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ по заявлению самого Правительства, в связи с выраженным Государственной Думой недоверием или отказом в доверии. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ также влечёт отставку Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, а Председатель Правительства РФ может поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае повторного в течение трёх месяцев выражения недоверия либо отказа в доверии по запросу Председателя Правительства РФ Президент РФ обязан либо объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу. Правительство вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Учитывая двойную политическую ответственность Правительства и место Президента в системе разделения властей, можно определить форму правления РФ как смешанную (президентско-парламенсткую, полупрезидентскую) республику.

4. Акты правительства.

Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение на всей территории РФ. Постановления издаются по вопросам, имеющим нормативный характер, распоряжения - по оперативным, текущим и другим вопросам, не имеющим нормативного характера. Акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ, а также обжалованы в суд.

5. Полномочия.

Полномочия Правительства РФ установлены статьёй 114 Конституции РФ, главой 3 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ" (1997) и подразделяются на:

общие полномочия;

полномочия в сфере экономики;

полномочия в сфере бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики;

полномочия в социальной сфере;

полномочия в сфере науки, культуры, образования;

полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности;

полномочия в сфере внешней политики и международных отношений;

иные полномочия, которые могут быть возложены на Правительство федеральными законами и указами Президента РФ.

Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета и отчёта о его исполнении, дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, имеет право законодательной инициативы.

6. Порядок деятельности.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ", а также Регламентом Правительства РФ. Основные вопросы, круг которых определён данным законом, рассматриваются исключительно на заседаниях Правительства РФ. Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу, ведёт заседания и подписывает акты Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти в соответствии с распределением обязанностей. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ может образовывать Президиум Правительства РФ. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума. Для обеспечения деятельности Правительства РФ образуется Аппарат Правительства РФ.

________________________________________________________________________________________________

2) Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесение в них изменений и дополнений.

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Процедура принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования регламентирована нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно разделить на несколько этапов:

1 этап - подготовка и принятие проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также назначение даты публичных слушаний;

2 этап – официальное опубликование (обнародование) проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

3 этап - обсуждение населением проекта устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (публичные слушания);

4 этап – подготовка и принятие устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в окончательной редакции;

5 этап – подготовка пакета документов для государственной регистрации устава муниципального образования, решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования и представление их на государственную регистрацию;

6 этап – государственная регистрация устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования;

7 этап – официальное опубликование (обнародование) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования после государственной регистрации.

_______________________________________________________________________________________________

3) Понятие и виды избирательных систем.

Избирательная система ? один из важнейших политико-правовых институтов конституционного права. Несмотря на значительный объем исследований историческо¬го развития и современного состояния российской избирательной системы, до сих пор нет единого ее понимания.

Под избирательной системой (в узком смысле) понимается порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При этом выбор определенного способа подсчета голосов может привести к тому, что результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов между кандидатами, от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Мажоритарная избирательная система стала исторически первой, в ее основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями (партийными списками).

При мажоритарной системе различают три вида большинства: относительное, абсолютное и квалифицированное.

1. Мажоритарная система относительного большинства – побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники (в России данная система применяется на региональных и местных выборах при формировании определенной части представительного органа).

2. Мажоритарная система абсолютного большинства – побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос (выборы Президента РФ в первом туре, выборы глав муниципальных образований).

3. Мажоритарная система квалифицированного большинства – побеждает тот кандидат, который получил установленное большинство (2/3 от общего числа голосов избирателей).

Пропорциональная избирательная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. Пропорциональная избирательная система – это избирательная система в узком смысле, предусматривающая голосование избирателями за партии или избирательные блоки, которые борются за определенное количество мест в каком-либо представительном органе и после подведения итогов выборов получают места пропорционально количеству набранных голосов.

Выборы по пропорциональной системе предполагают существование в стране организованных политических партий. Их цель – соответственное представительство групп, а не индивидов. В настоящее время везде, где применяется пропорциональная система, она организована на начале партийных списков. Таким образом, современная пропорциональная система включает в себя только систему партийных списков.

Виды пропорциональных избирательных систем.

Системы пропорционального представительства, как предлагаемые в теории, так и реализованные на практике, многочисленны и разнообразны.

Также в науке выделяются «чистая» пропорциональная избирательная система (то есть все депутаты избираются по пропорциональной избирательной системе) и смешанная избирательная система. Смешанной системой называют такую модель, когда для выборов одного органа применяются две избирательные системы: для части депутатов – мажоритарная, а для части – пропорциональная

Смешанная избирательная система возникает тогда, когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Смешанная система, в настоящее время, применяется при формировании законодательных (представительных) органов некоторых субъектов Российской Федерации (например, Воронежской областной Думы) и представительных органов местного самоуправления

Билет 15