1.3 Нормативно-правова база бюджетного обліку

Основним законодавчим актом, що регулює процес складання, розгляду, затвердження , виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання є бюджетний кодекс України, основні положення якого набули чинності з 25.07.2001 року. З метою забезпечення єдиних методологічних основ організації ведення бухгалтерського обліку та звітності на всій території України в умовах різних форм власності та розвитку ринкових відносин Верховна Рада України прийняла Закон України № 996 – XIV від 16.07.1999 «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Цей документ передбачає єдині засади обліку та звітності для всіх підприємств, установ та організацій, що є юридичними особами за законами України.

Новий план рахунків розроблений на підставі міжнародних стандартів бухгалтерського обліку і призначений для відображення операцій бюджетних установ та операцій з виконання сільських, селищних та міських бюджетів.

Правильність обліку доходів та видатків бюджету забезпечується єдністю системи бухгалтерського обліку, в основу якої покладено бюджетну класифікацію, введену в дію постановою ВРУ «Про структуру бюджетної класифікації України» від 12.07. 1996 року № 327/96 ВРУ з 1 січня 1998 року [затверджена наказом міністерства фінансів України за № 604 від 27.12.2001 року «Про бюджетну класифікацію та її затвердження].

Порядок складання кошторисів бюджетними установами України регламентує «Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетними установами» [затверджений постановою КМУ № 228 від 18 лютого 2002 року]

Постанова КМУ від 17.05.2002 року «Про затвердження переліку груп власних власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання» З метою встановлення системи власних надходжень бюджетних установ Кабінет Міністрів постановляє:

Затвердити перелік груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх складання та напрямки використання.

Державному казначейству внести зміни до нормативно-правових актів з питань ведення бухгалтерського обліку та складання звітності бюджетними установами, що випливають з цієї постанови.

Центральним органам виконавчої влади підготувати за погодженням з Міністерством Фінансів і подати до 1 липня 2002 року Кабінету Міністрів України пропозиції щодо визначення або внесення зміни до затверджених для відповідних галузей переліків платних послуг які надаються бюджетними установами згідно з додатком.

ІІ. Специфіка обліку доходів і видатків загального і спеціального фондів

2.1 Загальна характеристика та фінансово господарська діяльність Старовижівської РДА Відділу освіти

Відділ освіти Старовижівської РДА заснований 6 лютого 2004 року. Повна назва організації: Відділ освіти Старовижівської районної державної адміністрації. Юридична адреса організації: Волинська область смт. Стара Вижівка площа миру 3. Установа належить до органів державної влади. Відділ освіти Старовижівської районної державної адміністрації в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, розпорядженнями Міністерства освіти України, розпорядженнями голови обласної, районної державної адміністрації, актами відповідних органів місцевого самоврядування, а також положенням про відділ освіти затвердженим розпорядженням голови районної державної адміністрації від 6 лютого 2004 року.

Організаційна структура установи наведена в таблиці 2.1.

Бухгалтерська служба установи складається з працівників бухгалтерсько-економічного відділу. Її структура наведена в таблиці 2.2.

Діяльність відділу освіти спрямована на:

Керівництво закладами освіти, що належать до сфери управління органів державноївиконавчої влади та місцевого самоврядування

Підготовку проектів рішень про закріплення за загальноосвітніми навчальними закладами території обов'язкового обслуговування дітей шкільного віку, контроль виконання вимог щодо обов'язкового навчання всіх дітей шкільного віку в загальноосвітніх навчальних закладах.

Забезпечення в межах своїх повноважень виконання Конституції України щодо функціонування української мови як державної.

Впровадження навчальні плани і програми, рекомендовані Міністерством освіти і науки України.

Внесення пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування загальноосвітніх навчальних закладів

Відповідно до державних стандартів України Відділу освіти присвоєно такі коди ідентифікації:

За ЄДРПОУ: 02141650

За КОАТУУ: 0725055100

За КОСПГ: 410

Ідентифікаційний код: 02141650.

Відповідно до Наказу «Про облікову політику» на підприємстві застосовується Меморіально-ордерна форма обліку. Застосування меморіальних ордерів передбачене «Інструкцією про форми меморіальних ордерів бюджетних установ і порядок їх складання» затвердженою наказом ДКУ № 68 від 27.07.2000 р. Вона передбачає застосування 15 основних меморіальних ордерів у формі накопичувальних відомостей, кожна з яких має спеціальне призначення і специфічну будову, та одного меморіального ордера типової форми, призначеного для оформлення інших операцій, які не охоплені основними меморіальними ордерами. Підсумки оборотів з кожного меморіального ордера переносяться до головної книги. Головна книга відкривається записами залишків на початок облікового періоду, які переносяться зі вступного балансу та рахунків обліку за минулий звітний період. При цьому у графі «Сума оборотів...» показується загальний підсумок усіх дебетових і кредитових залишків. Аналітичний облік за цією формою ведеться у книгах і на картках.

Фінансово-господарську діяльність установа здійснює на підставі кошторису доходів та видатків бюджетних установ. Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, є основним плановим документом, який підтверджує повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання нею своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень. Порядок складання кошторисів бюджетними установами України регламентує «Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетними установами» [затверджений постановою КМУ № 228 від 18 лютого 2002 року]. Відповідно до цієї постанови відділ освіти так як він є розпорядниками бюджетних коштів складають два види кошторисів:

1. Індивідуальний

2. Зведений

Індивідуальний кошторис складається всіма бюджетними установами України незалежно від того чи ведуть вони облік самостійно чи обслуговуються централізованою бухгалтерією. Індивідуальний ккошторис складається установою для затвердження доходів і видатків на утримання установи. Додатково до кошторису бюджетні організації зобов’язані складати план асигнувань. План асигнувань із загального фонду бюджету являє собою помісячний розподіл асигнувань, затверджених у кошторисі для загального фонду, за скороченою формою економічної класифікації, який регламентує взяття установою зобов'язань протягом року. План асигнувань є невід'ємною частиною кошторису і затверджується разом із цим кошторисом. Як і форму кошторису, форму плану асигнувань затверджує Міністерство фінансів України.

У свою чергу зведені кошториси і зведені плани асигнувань містять узагальнену інформацію щодо всіх розпорядників бюджетних коштів, які фінансуються через головного розпорядника і використовуються як для здійснення контролю за своєчасним витрачання бюджетних ресурсів, так і на етапі формування планованих показників доходів та витрат при складанні проектів актів про бюджет.

Зведені кошториси та плани асигнувань - це зведення показників індивідуальних кошторисів і планів асигнувань розпорядників коштів бюджету нижчого рівня, що складаються головним розпорядником для подання Міністерству фінансів України. Зведені кошториси не затверджуються.

Кошторис бюджетної установи поділяється на дві складових:

1. Загальний фонд

2. Спеціальний фонд

- загальний фонд, який містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією на виконання бюджетною установою основних функцій;

- спеціальний фонд, який містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл за повною економічною класифікацією на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов'язаних з виконанням установою основних функцій.

Кошторис затверджується керівником вищестоящої організації на рік без розподілу на періоди в сумі що дорівнює загальній сумі доходів загального та спеціального фондів.

У дохідній частині проекту кошторису зазначаються планові обсяги асигнувань із загального фонду бюджету й обсяги надходжень зі спеціального фонду, які передбачається спрямувати на покриття відповідних видатків бюджетної установи.

Формування дохідної частини загального фонду здійснюється на підставі планових обсягів бюджетних асигнувань, що виділяються на утримання цієї установи. Дані про планові обсяги бюджетних асигнувань повідомляються установі безпосередньо вищою організацією.

У дохідній частині спеціального фонду зазначаються планові обсяги надходжень з інших джерел, одержання яких передбачене відповідними законодавчо-нормативними документами. До таких надходжень належать кошти, одержувані бюджетною установою від надання послуг, виконання робіт і реалізації продукції чи іншої діяльності.

Порядком № 228 передбачено, що дохідна частина спеціального фонду формується на підставі розрахунків, які складаються щодо кожного запланованого на наступний рік джерела доходів.

У видатковій частині проекту кошторису визначається загальна сума видатків бюджетної установи за кодами економічної класифікації, а також з розподілом видатків, які планується покрити за рахунок бюджетних асигнувань, і видатків, які планується здійснити за рахунок спеціального фонду.

Визначаючи обсяги видатків, бюджетні установи мають ураховувати об’єктивну потребу в коштах, виходячи зі своїх основних виробничих показників і контингентів, що встановлюються для установ, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності реалізації окремих програм і запланованих заходів щодо скорочення видатків у плановому періоді.

При цьому обов’язковим є виконання вимог стосовно першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарські потреби установи. Під час визначення видатків має забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторису можуть вноситися тільки ті видатки, необхідність яких зумовлена характером діяльності цієї установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися тільки за умови забезпечення коштами невідкладних видатків і відсутності заборгованості. Тому потреба в асигнуваннях на ці цілі має визначатися з урахуванням наявності відповідного обладнання та інвентарю, а в кошторисах мають плануватися видатки на придбання тільки тих матеріальних цінностей, яких установа справді потребує.

Аналіз джерел фінансових надходжень установи наведено в таблиці 2.3

Таблиця 2.3

Аналіз доходів бюджетної установи

1	2	3		4		5		6		7		8	9		10
Джерела надходжень	2 009р.						2 010р.					2 011р.
	план		факт		% виконання		план		факт		% виконання	план		факт		% виконання
Доходи загального фонду тис.грн.	29398949,7		28838911,1		98,1		33817600		33336657		98,6	34567638		34459447		99,7
Отримані з державного бюджету	29398949,7		28838911,1		98,1		33817600		33336657		99,6	34567638		34459447		99,7
всього	29398949,7		28838911,1		98,1		33187600		33336657		99,6	34567638		34459447		99,7
Доходи спеціального фонду тис.грн.	268394		280242,44		104		67635200		66673314		98,6	73911		64193,49		86,9
Кошти отримані як плата за послуги	61147		65021,19		106		80639		71714,75		88,9	73911		64193,49		86,9
Кошти отримані за іншими джерелами	207247		215221,25		104		368990,3		362998,8		0,98	343322		344814,5		100
Інші надходження	-		-		-		-		-		-	1321015		1320796		100
Всього	268394		280242,44		104		449629,3		434713,6		96,7	1812159		1793997		99
Разом	29667343,7		29119153,5		98,2		33637229		33771371		100	36379797		36253444		99,7

В відділі освіти Старовижівської РДА автоматизація знаходиться на низькому рівні. Оскільки для автоматизації облікового процесу та процесу складання звітності не застосовуються ніякі комп’ютерні програми. Процес автоматизації обліку в установі зводиться до ручного внесення даних до типових форм звітності створених в електронному вигляді.

Аналізуючи шляхи вдосконалення форми обліку що застосовується на підприємстві можна вказати основний з них – введення автоматизації облікового процесу. Для автоматизації облікового процесу бюджетні установи України можуть застосовувати спеціальні програми як вітчизняного так і закордонного виробництва. Лідерами на ринку програмних продуктів призначених для автоматизації бюджетного обліку є російські програми «1С Підприємство8 Бухгалтерія для бюджетних установ» та «Парус Бюджет»

Передбачаючи можливість впровадження автоматизованого обліку й іншими організаціями, ДКУ розробило і затвердило типові форми меморіальних ордерів (накопичувальних відомостей) для автоматизованого ведення обліку, орієнтуючи розробників програмного забезпечення для автоматизації обліку в бюджетних установах на дотримання принципів журнал-головної форми обліку.