10. Состав и структура расходов гос бюджета. Принципы бюджетного финансирования.

Расходы бюджета м классифицировать по разным признакам:

1. По роли в процессе воспроизводства:

a. Расходы, связанные с финансирование материального производства

b. Расходы, связанные с содержанием непроизводственной сферы

2. По функциональному назначению:

a. Расходы на финансирование народного хозяйства

b. Расходы на финансирование соц-культурных мероприятий

c. Расходы на оборону страны

d. Расходы на содержание аппарата управления

e. Расходы на правоохранительную дея-ть и обеспечение безопасности

f. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

g. Расходы по обслуживанию гос долга

3. По временному критерию:

a. Капитальные (обновление основных фондов)

b. Текущие (выплата з\п, текущих платежей)

Расходы бюджета – эк отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежн средств гос-ва и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

В разные периоды эк развития стр-ра расходов федерального бюджета претерпевает сущ изменения: в усл перехода к рыночным отношениям резко сокращаются расходы на народное хозяйство. Однако, в тоже время расходы на отдельные виды эк дея-ти существенно увеличиваются (гос инвестиции, финансирование гос программ и т.д.). Кроме того, важное значение при анализе расходов бюджета имеет соблюдение принципов бюджетного финансирования:

1. Достижение максимального эффекта при минимуме затрат

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения, достижения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований (постепенно)

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований

На ряду, с бюджетным финансированием в условиях рынка шире применяется бюджетное кредитование. % по кредитам либо не взимаются, либо по более низким ставкам по сравнению с банковским кредитованием. Выдаются по специальным распоряжением правительства, участникам гос программы.

Бюджетные средства используются недостаточно эффективно, допускается нецелевое расходование бюджетных средств, не решаются насущные проблемы социальной политики, не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев, продолжается списание долгов по разным секторам экономики.

Продолжение

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ

• Прогноз соц-эк развития соотв территории

• Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Составляется и утверждается проект бюджета на 3 года ( очередной финансовый и плановый период).

Исходными макроэкономическими показателями явл объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном году.

Бюджетное послание направляется Федеральному собранию, не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период. Составление проекта бюджета – исключительная прерогатива правительства, высших органов власти и местной администрации муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет министерство финансов, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В законе «О бюджете» должны содержаться след характеристики:

• Общий объем доходов бюджета, объем расходов бюджета, дефицит (профицит)

• Нормативы распределения доходов м\у бюджетом и бюджетной сис-мой РФ (если не установлены бюджетным законодательством)

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики, предварительные итоги соц-эк развития, соотв территории за истекший период и ожидаемые итоги соц-эк развития за текущий финансовый год. !!, прогноз соц-эк развития соотв территории, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соотв территории на очередной финансовый год и плановый период (общий объем доходов, расходов, дефицит, профицит бюджета), пояснительная записка к проекту бюджета, методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов, верхний предел гос(муниципального) долга на конец очередного финансового года и каждого планового периода.

Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в гос думу проект федерального закона не позднее 1 октября текущего года. Одновременно с проектом федерального закона вносятся проекты ФЗ:

• О бюджетах гос внебюджетных фондов

• О страховых тарифах на обязательное соц страхование от несчастных случаев на производстве

Кроме того ЦБ не позднее 1 октября представляет в гос думу проект основных направление единой гос денежно-кредитной политики.

Указанный проект направляется президенту и правительству. Он считается внесенным в срок если доставлен в гос думу до 24 00 1 октября текущего года. В течение суток совет гос думы или председатель направляет проект в комитет гос думы для подготовки заключения о соотв представленных документов установленным требованиям. Совет гос думы на основании заключение комитета по бюджету принимает решение о том, что проект ФЗ, либо принимается, либо отправляется на доработку. Доработанный законопроект представляется в гос думу правительством в 10 дней срок и рассматривается советом ГД. Проект ФЗ в течение 3 дней направляется в совет федерации и другим субъектом права законодательной инициативы, а также в комитеты гос думы для предложении замечаний и в счетную палату для заключений. ГД рассматривает проект в 3 чтениях:

• В течение 20 дней со дня внесения в ГД

• В течение 25 дней со дня принятия в первом чтении

• В течение 10 дней со дня принятия во втором

Принятый закон в теч 5 дней передается на рассмотрение совету федерации. Одобренный закон в теч 5 дней со дня одобрения направляется президенту для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета обеспечивается соотв исполнительными органами гос власти, субъекта РФ, местной администрации, правительством РФ. Исполнение организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Финансовый контроль осущ Минфин, федеральное казначейство, фин органы субъектов РФ, муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств и просто распорядители. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета ГД заслушивает:

1. Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета

2. Доклад председателя счетной палаты о заключении счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета дума принимает либо отклоняет закон об исполнении Федерального бюджета, не позднее 1 октября текущего года.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:

• Предупреждение

• Блокировка расходов

• Изъятие бюджетных средств

• Приостановление операций по счетам в кредитных организациях

• Наложение штрафов

• Начисление пени