1.5. Нормы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Упоминание об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения содержится в отсылочной норме ФЗ «Об обороте».

1) Так, согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ «Об обороте» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Частью 1 статьи 22 Закона РБ № 59-з установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения и необходимых для осуществления эффективного и высокотехнологичного сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, которые составляют:

- для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах - 50 га;

- для получения сельскохозяйственной продукции на закрытых грунтах в теплицах - 0,5 га.

Вместе с этим, частью 3 данной статьи установлены случаи, когда указанные размеры не применяются к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения:

• ограниченным со всех сторон землями других категорий и площадь которых меньше минимальных размеров;

• сформированным из земель фонда перераспределения земель Республики Башкортостан;

• в случаях выдела земельного участка в счет доли (пая) в праве общей собственности для создания и расширения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), расширения крестьянского (фермерского) хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства, основной деятельностью которого являются садоводство, овощеводство, цветоводство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологиям, допускающим использование этих земельных участков;

• если земельный участок меньшей площади находится в пределах естественных границ;

• образуемым из остатков в сложившихся границах землепользования;

• предоставленным до введения в действие настоящего Закона;

• в случае предоставления земельных участков гражданам для сенокошения.

2) Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 12 ФЗ «О К(Ф)Х»).

Максимальный размер в таких случаях зависит от наличия свободных от использования площадей сельскохозяйственных угодий на территории соответствующей местности, а также возможностей сельскохозяйственной организации (предприятия) или крестьянского фермерского хозяйства (наличие бизнес-плана развития, машинно-тракторного парка, финансово-хозяйственное состояние, обеспечение квалифицированными кадрами агропромышленного профиля и т.п.).

3) Законодательство также допускает установление максимального размера предоставляемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым части 1 статьи 15 Закона РБ № 59-з такие размеры установлены в отношении граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - от размера среднерайонной земельной доли (пая) до 50 га, и для ведения животноводства - от 1 га до 3 га.

4) Также максимальный размер устанавливается законодательством для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ФЗ «О ЛПХ» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебный и полевые земельные участки), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В республике таким правом законодатель воспользовался, установив его в размере 2,5 га (часть 3 статьи 15 Закона РБ № 59-з).

Такое нововведение не позволяет гражданину, являющемуся участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет земельной доли для создания или расширения личного подсобного хозяйства, так как по республике размер земельной доли превышает установленный максимальный размер в 2,5 га.

5) Также законодательством введены ограничения в отношении максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ «Об обороте» такой размер устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Частью 2 статьи 22 Закона РБ № 59-з в республике такой размер равен 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

6) Согласно пункту 6 статьи 9 ФЗ «Об обороте» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

7) Кроме размеров, устанавливаемых в отношении площадей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, законодательством определяются и сроки во временном пространстве.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 9 ФЗ «Об обороте» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. А вот минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. (Статья 9.ФЗ «Об обороте» Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

1. В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

2. В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)

3. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 18.07.2005 N 87-ФЗ.

Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ)

4. В договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона.

5. В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

6. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

7. Утратил силу. - Федеральный закон от 18.07.2005 N 87-ФЗ.

8. В пределах срока действия договора аренды при передаче арендатором арендных прав земельного участка в залог согласие участников долевой собственности на это не требуется, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

(п. 8 введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ))

Частью 5 статьи 25 Закона РБ № 59-з установлен минимальный срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения:

• для полеводства и кормопроизводства - 3 года;

• для овощеводства на открытых грунтах - 2 года;

• для овощеводства на закрытых грунтах - 3 года.

Отдельный максимальный срок аренды установлен статьей 13 Закона РБ № 59-з при предоставлении сельскохозяйственных угодий гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения. Так земельные участки для указанных целей предоставляются гражданам в аренду до пяти лет без права выкупа.

При использовании сельскохозяйственных угодий для выпаса или прогона сельскохозяйственных животных следует руководствоваться нормами Закона Республики Башкортостан от 30 мая 2011 года № 404-з «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан».