Статус субъектов рф.

«Республика – суверенное государство» - гласят конституции Татарстана, Башкортастана, Якутии. Но им велели убрать это положение. Все кроме Якутии еще сохранили. Чтобы изменить статью конституции РФ нужно провести референдум. Соглано конституции РФ и РТ, статус РТ определяется в двустороннем порядке. В Конституции РФ «республика»- не убирают, так как нельзя изменить 1 главу конституции РФ.

Республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении РФ. Любая республика(форма реализации прав титульной нации) является республикой всего проживающего народа. Территория не может быть изменена без согласия республики. Конститционно- правовой статус определяется тем, что определяет правовую систему конституции республики, акты, входящие в ведение этой республики, договоры с республиканскими партнерами. Они являются составной частью единственно – правовой системы РФ, но в определенном смысле носит автономный характер. Парламент Республики обладает законодательной инициативой в ГосДуме РФ. Республика определяет систему государственных органов власти и образует эти ветви. Конституция закрепляет республиканскую собственность. Устанавливает свой язык, гарантию права всех языков. Имеет государственную символику: герб, флаг, гимн. Без ее согласия статус республики не должен изменяться. Предметами совместного ведения являются:

1. Обеспечение законности, правопорядка

2. Защита меньшинств

3. Право принимать свои законы на основании законов РФ

Исключительное ведение республики:

1. Формирование правительства и парламента республики

2. Вопросы национальной культуры

Декларация ВЦИК от 7 мая 1990г – об образовании республики Татарстан. Сначала была Татаро-Башкирская республика, но башкиры были не согласны, так как их было меньше татар. Башкиры образовали башкирскую буржуазную республику. В 1990г декларацию приняли Татарстан, Сев. Осетия. Мордовия и Дагестан приняли другие документы, не включающие понятия суверенитет. Декларация о государственном суверенитете была принята в Татарстане 30 авг 1990г. декларация о государственном суверенитете шла в разрез с действующим законодательством. Между декларациями союзных республик и автономных областей есть разница: в республике объявление себя свободным государством происходит в одностороннем порядке, а в дкларациях областей это не шло в разрез с конституцией СССР. Декларация устанавливала, что Татарстан противоправный субъект международных отношений и суверенное государство, все богатства республики принадлежат республике; нужно установить новую конституцию. 6 нояб 1992г принимается конституция РТ (по этой конституции РТ может не учитывать законов РФ). Но с укреплением РФ заставили убрать некоторые положения.

Области, края и города федерального значения.

Края и области будучи субъектами РФ являются административно- территориальными образованиями государственного характера. Они обладают элементами государственности:

1. Право законодательства по местным вопросам

2. В ГосДуме и Совете Федерации им … в округа и края

3. Их полномочия тоже разделены с центром

4. С точки зрения защиты от вторжения из центра они не защищены

Автономии.

Это правовой статус определенных общностей способствующих реализации их специфических интересов на основе особых форм политического самоуправления. Автономия преследует 2 главных цели:

1. Учет национальных интересов общности. Но так как не всегда носит национальный характер (вытекает 2 цель)

2. Демократическое самоуправление населения (позволяет населению меньше зависеть от влияния вышестоящих властей)

2 основных типа автономий:

1. Территориальная – обладает обладает территориальным субстратом политического самоуправления (т.е. располагается на определенной территории). Территориальные автономии в РФ это национально- территориальные образования: автономные области и автономные округа. И есть еще дробные части национальные административно- территориальные единицы: национальные поселки, национальные сельсоветы.

2. Национально-культурная – не обладает территориальным субстратом (не имеет права на определенную территорию)

Признаки:

1. Особый национальный состав населения

2. Территориальное верховенство для автономной области и автономного округа

3. Специфическое построение государственного аппарата с учетом местных кадров и представительством в вышестоящих органах

4. Характерно широкое использование национального языка, учет бытовык, культурных особенностей населения.

2 вида национально – территориальных автономий (теоретически):

1. Государственная – на территории России их нет (автономные руспублики)

2. Административная автономия – автономная область, автономный округ, национальные районы, национальные поселки, национальные сельсоветы

Формы национально-территориальных автономий: автономная область, автономный округ, национальные районы, национальные поселки, национальные сельсоветы.

Национально – культурная автономия: не связана с территорией; существует, чтобы дать возможность национальным поселениям сократить культурное самобытие.

Еврейская автономная область (самостоятельно вышла из Хабаровского края, ее органы не высшие органы, так как она не государственная).

Автономная область позволяет обратиться с просьбой в парламент РФ издать закон и самой его представить. Автономный округ создали в середине 20-х годов вымирающие народы севера. Всего 10 округов. Имеют право требования о том, чтобы об окурге издали конкретный закон. Некоторые округа делятся на районы. Некоторые округа заключают договоры с областями, в которые они входят. В соответствии с законом СССР: национальная группа, которая составляет большое число национальных однородных людей, могут иметь своих представителей в муниципальных областях и на федеральном уровне.

Закон РФ «о национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г. национально-культурная автономия – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической области на основе добровольной самоорганизации в целях совместного решения вопроса о сохранении самобытности, развития языка, образования национальной культуры. По своей природе национально-культурная автономия реализуется через общественную организацию (а не через государственную). Причем с территориальным признаком она не связана (территория не закрепляется). Сейчас примерно 800 национально-культурных образований. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Национально-культурные автономии начали возникать только в начале 90-х годов. В Саратовской области 14 национально-культурных автономий. Местные регионы и федерации могут быть национально-культурными автономиями.

Закон от 1999г «о гарантиях прав малочисленных коренных народов в РФ». Эти народы имеют право: на замену военной службы альтернативной; могут расчитывать на квоты своего представительства в федеральных организациях. (например ассоциация малочисленного населения Севера).

Административно-территориальное устройство.

В России нет понятия определения Административно-территориальное устройство. Административно-территориальное устройство субъектов России, так как вся территория РФ поделена на территоии субъектов.

Территория – это геофизическое пространство, трехмерные пределы проекта планеты. Сюда относятся суша, недра (до самого центра), территориальное море (200 миль от берега континентального шельфа), воздушное пространство.

Международные договоры и соглашения, закон о континентальном шельфе.

От административно-территориального устройства зависит вся система федерации и центральных органов. Государственная квалификация территории – т.е. как она квалифицируется.

Сначала Россия делилась на 8 огромных губерний. Чтобы улучшить управляемость Екатерина довела их количество до 40. Затем стало 74 губернии 20 областей. Губернии делились на волости. И все это не содержало национального компонента, цари не собирались объединять территории по национальному признаку. Также было 2 округа и 8 генеральных губернаторств. Такое деление вызывалось достаточной отчужденностью аппарата от народа. Столыпин пытался поделить на национальные территории. Но были национальные анклавы (Хивинское, Бухарское ханства) и они обладали некоторой автономией. Там было опасно появляться русским и нужно было вести себя согласно из национальным обычаям и традициям.

Принципы деления территории в Советское время.

1. Учет особенностей национального населения

2. Учет экономического профиля территории, чтобы при делении не получилось так, что сырье добывалось в одном, а перерабатывалось в другом регионе

3. Количество и плотность населения по возможности

4. Учет тяготения населения к экономическим центрам

5. Учет характера, направлений путей сообщения

6. Максимальная приближенность государственного аппарата к населению

Создались районы, округа, края. В начале 60-х годов Хрущев был одержим административным судом и выступил с предложением укрепить районы. Стали укрупнять районы (2-3 района объединили). Управление на местах ухудшалось. Затем он решил поделить области и республики на более мелкие области. Аппарат управления сразу возрос, это способствовало большему усилению беспорядка на местах. В 1962г Хрущев сказал, что нужно приблизить государственный аппарат к производству: разделили каждый район на промышленную зону (промышленный совет деп-ов, промышленный райком, промышленный исполком партии) и сельскохозяйственный район (сельскохозяйственный совет депутатов, сельскохозяйственный райком, сельскохозяйственный исполком). Милицию, просвещение, здравоохранение стали раздавать просто либо сельскохозяйственным районам, либо промышленным районам. Это все привело к перевороту в Москве, пока Хрущев отдыхал в Крыму, его обвини в этом беспорядке и сняли с должности генерального секретаря. Но Хрущев сделал и много хорошего.

Административно-территориальное деление РФ сегодня. Можно выделить населенные пункты – низовой субъект, они делятся на городские и сельские поселения. Города федерального значения. Города республиканского подчинения (у нас в республике 14 таких городов). Сельские и городские районы. Поселки городского типа, курортные и дачные. Присвоение наименования и переименование субъектов решается решается на уровне закона по предложению органов субъектов. а наименование районов решается правительством РФ по представлению субъектов. существуют волости, ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования) – они образуются там, где решающую роль играет предприятие, например атомная промышленность. ЗАТО образуется указом президента РФ по представлению правительства. Существует положение от 1996г об этих образованиях. В связи с тем, что сегодня система местного самоуправления, то все эти единицы являются муниципальными образованиями (поселки, города). Например муниципальный городской округ город Казань. Муниципальный район- несколько объединенных территорий муниципальным органом.