Гражданство.

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством в силу которой на это лицо распространяется юрисдикция государства, а на государство – установленная законом ответственность перед физическим лицом. Отсюда вытекает некоторое равенство сторон. Оно вытекает из закона «о гражданстве».

Великая Французская буржуазная революция дала современное определение понятию гражданства – равенство прав и обязанностей всех сторон правоотношений.

Гражданство приобретается либо по рождению, либо в порядке натурализации. Гражданство по рождению- приобретаемое по праву крови(ребенок приобретает гражданство независимо от места рождения, т.е. ребенок следует гражданству родителей) и по праву почвы(ребенок получает гражданство по месту своего рождения, независимо от того где он будет жить и от кого он родился. Но он его получает, если только родители попросят власть о выдаче гражданства. Не все страны выдают гражданство по праву почвы).

Натурализация – гражданство по приобретению. Дается иностранцам либо лицам без гражданства. Натурализация бывает индивидуальная и коллективная. Коллективная чаще всего в форме оптации (например часть государства вместе с населением переходит к другому государству) или в форме репатриации(возвращение на родину), ренатурализации (это было в 1940г, когда Латвийцев и граждан других стран объявили гражданами России, хотя они и так были гражданами России). Требования натурализации (необходим ценз оседлости, иногда знание языка, отказ от гражданства прежнего государства, наличие работы, присяга на верность, человек не должен находиться в бегах, не должен быть задержанным, не должен быть должником по счетам, должен знать местное право, в США еще человек должен находиться на территории легально). Существует также экономическое гражданство, которое можно купить. Если мы внесем 100 тыс $ в экономику штатов, нам предоставят экономическое гражданство. Двойное гражданство – когда между двумя государствами заключается договор и обсуждаются условия. Но постепенно эти договоры стали сходить на нет. Суйчас уже без договора. Если есть условия и они соблюдены, то можно получить второе гражданство.

В США через 1,5 года проживания получают грин карту (предоставляются некоторые льготы, право иметь работу, через 5 лет можно подать заявления на получение гражданства, предоставив справку о здоровье, сдав экзамен на знание правовых основ и языка).

Бипатриды- люди с двойным гражданством. Апатриды – лица без гражданства. У них нет документов. Они находятся на том же положении, что и иностранцы. Но если у апатрида рождается ребенок, то он становится гражданином той страны, в которой родился.

Екатерина2 в 1874г предоставила права дворянству татарскому. В 1797г Павел1 издал указ: все мусульмане, имеющие благородное происхождение могли приравниваться к русским дворянам. В 1910г по решению Столыпина была создана комиссия по выработке мер для противоборства в Поволжском крае. Евреи были обиженным народом. Они были вынуждены жить за чертой оседлости. Они не имели права заниматься земледелием. Евреи могли получить право на въезд на территорию России, только если они были купцами 1 или 2 гильдии.

В целом в России до 1917г были подданные. Они делились на природных(сельские обыватели, городские обыватели и др) и инородцев (евреи и восточные народы). После октября 1917г упразднились все сословия. Теперь все были «гражданами Российской республики».в 1921г в Крым вернулись из Константинополя. Закон «о перебежчиках» - если человека звали вернуться обратно на родину, но они не вернулись и со временем их обнаруживали на территории СССР, то они подвергались расстрелу без суда и следствия. В 1938г издали важный закон: прекратилось приобретение гражданства богатыми иностранцами. В 1947г запретили браки с иностранцами. В 1953г этот указ был отменен. 17 фев 1967г – вывод из гражданства лиц, переселяющихся в Израиль. По этому указу человека немедленно снимали с работы, забирали все медали, награды и заставляли ждать и потом могли не дать разрешения на переезд. 20 мая 1991г признали утратившим силу указ 17фев 1967г. «возвратить гражданство тем, кто уехал. Если захотят, вернуть ордена». Также была введена инструкция по возмещению затрат на обучение лицами, уехавшими за границу. В 1991г это постановление отменили.

Закон от 31 мая 2002г «о гражданстве РФ». До него был принят закон о гражданстве 28 нояб 1992г. он был самым демократичным в мире. Республики могли иметь свои гражданства. Но видимо в чем-то были упущения, т.к. Россия стала проходным двором для китайцев, малазийцев в Европу. Принципы закона 2002г:

1. Единство и равенство гражданства. Равенство означает, что где бы вы ни родились, на территории РФ конституционные права и обязанности равны. Единство – гражданство республики входит в российское гражданство, вплетается в ткань российского гражданства. Это значит, что можно отказаться от республиконского гражданства, но оставаться российским гражданином, но отказавшись от российского гражданства, нельзя оставаться гражданином республики. В конституции РФ не говорилось, что граждане России могут быть гражданами республики. И в 2002г решили отменить гражданство республики. Поэтому принцип единства сейчас непонятен.

2. Невыдача граждан, привлекаемых к ответсвенности за рубежом. Если гражданин РФ совершил преступление в другом государстве и приехал в Россию и другое государство требует его передачи, то Россия не выдает таких граждан, за исключением некоторых договоров.

3. Никто не может быть лишен гражданства

4. Добровольный выбор и добровольный отказ от гражданства

5. Проживание за границей не лишает гражданства, за исключением некоторых случаев: если поступите на работу судьи, прокурора, офицера армии и др. не лишается гражданства тот, кто имеет задолжности, обязанности перед государством.

Чтобы стать гражданином России, нельзя быть гражданином другой страны. В 2006г вышел закон, запрещающий лицам с двойным гражданством работать в ГосДуме, быть президентом и тд, т.е. работать в государственных органах. Вступление в брак не влечет изменения гражданства, если этого не пожелает лицо, вступившее в брак. 2 порядка вступления в гражданство РФ по закону 2002г:

1. В общем порядке: иностранец проживает в России более 5 лет, выбытие не больше, чем на 3 месяца допускается. Нужно иметь источник средств к существованию, владеть русским языком, соблюдать законы РФ, предоставить заявление о выбытии из другого гражданства.

2. Упрощенный порядок: действует, если родители живут здесь, закончил ВУЗ в РФ.

Также принята программа переселения иностранцев, если имеет нетрудоспособных родителей здесь или другие связи с Россией.

Отклоняются заявления о принятии гражданства:

• Если лицо выступало за изменение госудпрственного строя

• Если состоит на военной службе в органах безопасности или правоохранительных органах другого государства

• Если имеет неснятую судимость

• Если преследуется в уголовном порядке

• Не имеет законный источник средств существования, не имеет места проживания

Прекращение гражданства: можно самому выйти из гражданства либо по другим обстоятельствам, установленным международным законом.

Дети до 14 лет следуют гражданству родителей. С 14 до 18 лет они могут выразить согласие на изменение.

Существует институт почетного гражданства. Он предоставляется иностранцам, которые имеют заслуги перед РФ. Они имеют право расширенного банковского кредита, разрешение прохода к высоким должностным лицам.

Составляются списки нежелательных иностранцев.

Существует безвизовый режим въезда в некоторые страны: Киргизия, Казахстан, Малайзия, Украина и др (30 стран). Такой режим на определенное время.

Закон «о правовом положении иностранных граждан» с изменениями от 25 июля 2005г. иностранные граждане живут в рамках иностранного режима. Иностранный гражданин может проживать постоянно, если имеет вид на жительство, по визе. Временное проживание на 3 года. Иностранцы пользуются правом свободы передвижения, кроме тех мест, куда въезд воспрещен. Кто не получил вид на жительство, не может перемещаться по территории России. Работодатель может привлекать иностранца к труду, если у него есть разрешение. Иностранец не имеет права находится на государственной и муниципальной должности, быть командиром воздушных авиаций, кораблей под российским флагом. Иностранец не может быть призван на военную или альтернативную службу, но может поступить на службу добровольно по контракту (3 года службы). После этого он пользуется льготами на получение гражданства. Выдворяют из страны иностранцев, которые не соблюдают законов. В 2011г новые поправки в законе об иностранцах (касается высококвалифицированных иностранцев на работе, если будет получать не менее 2 млн руб в год. А если работает у частных лиц, то порядок о 2 млн руб не действует).

19 марта 1993г- закон «о беженцах», «о переселенцах». Беженец – иностранец, не имеющий нашего гражданства, но не проживающий в своем государстве из-за российских или других неприятностей(вероисповедание, национальность). Если человек состоит в браке с гражданином РФ или имеет уголовное наказание, то статус беженца не дается. Вынужденные переселенцы – совершеннолетний гражданин России или иностранец, проживающий на законных правах в одной федерации, переселяется в результате насилия, рассовых/экономических причин, голода, техногенной катастрофы. Предоставляется на 5 лет. Дается денежное пособие, питание, помощь, место переселения. Он может отказаться от места переселения, если есть куда ехать. Право политического убежища (63ст конституции) – предоставляется гражданам и аппатридам, которые подвергаются политическим, религиозным, научным преследованиям.

Положение «о порядке предоставления политического убежища» от 21 июля 1997г. конституция не допускает передачу лиц за политические убеждения. Получить убежище может лицо, которое прибыло в РФ. МИД каждый год составляет список стран, из которых нельзя принимать беженцев (демократические страны). Сроки, предусматривающие предоставление политического убежища, не определены. Временное убежище – если нельзя вернуться на родину в силу угрозы жизни, предоставляется на неопределенный срок.

Основные права, свободы и обязанности.

Человек рождается и сразу попадает в колыбель, сплетенную из его основных прав. он оказывается под защитой естественных законов. Существует группа естественных прав, которыми человек обладает в силу его рождения. По мере роста человек начинает реализовывать все больше и больше прав. юридическая сторона проблемы заключается в том, что каждая страна включает эти естественные права в основные законы, т.е. легитимирует. Но включить в конституцию все основные права невозможно, например те, которые приняты международным законом, но вводится статья с сылкой на международный закон. Россия подписала конвенцию и признала почти все общепризнанные права, т.е. если какое-либо право не включено в конституцию, то этими правами граждане государства все равно обладают. И если государство вступило в Совет Европы, то граждане обладают всеми естественными правами, если даже не подписан международный конвент.

Отличие конституционных прав от других прав (вытекающих из конституционных).

Существует несколько позиций:

Что такое основное право и обязанность?

1. Основное право это закрепленная в конституции возможность, позволяющая каждому физическому лицу избирать вид и меру своего поведения. Основная обязанность – это установленная конституцией необходимость, предписывающая каждому физическому лицу выбирать вид и меру поведения и отвечать, в случае неисполнения.

Чем отличается основное право от неосновного?

1. Все основные права возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из конституции, применительно к самому факту существования человека. Не надо ждать когда возникнут какие-либо юридические последствия.

2. Основные права выражают непосредственную связь физического лица и государства

3. Они не прекращаются и не возникают вновь, существуют постоянно, от них нельзя отказаться. Например при суициде он отказался от реализации права на жизнь, но не от права на жизнь.

4. Основные права принадлежат нам независимо от личных качеств

5. Других прав человек должен добиваться. А основных прав добиваться не нужно.

Существует определенная классификация прав:

1. Личные права и свободы

-право на жизнь. в некоторых странах введен мараторий на смертную казнь. Но тут встает вопрос: государство не имеет права отнимать у человека право на жизнь, т.е. реализовывать смертную казнь. В США из 50 штатов смертную казнь реализовывают в 30 штатах. А в Китае смертная казнь предусматривается в 60 видах преступлений.

2. Право на достоинство личности (национальное достоинство, человеческое достоинство, запрет на всякое надругательство над личностью со стороны государства и его органов, право на достоинство чести и другие аспекты)

3. Право на свободу и лучную неприкосновенность

4. Право на неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, тайна переписки, телефонных разговоров. Прослушивать телефонные разговоры имеют право ФСБ с разрешения суда. В соответствии с этим же правом врачи, судьи, нотариусы, священники не должны разглашать тайну частной жизни.

5. Неприкосновенность жилища – гарантия от незаконного обыска.

6. Право на национальную принадлежность – каждый в праве определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению своей национальности. В связи с этим правом реализуется запрет на национальную рознь.

7. Свобода передвижения и выбора места жительства.

В Советское время до войны крестьяне не имели паспортов. Затем ввели паспорта и прописку (что стало кладезем для коррупции, особенно в крупных городах). Прописку отменили, но ввели регистрацию. Отменили сбор за регистрацию. Если люди находились вне своего дома, то должны были зарегистрироваться в течение 7 дней.

Существует закон от 15 авг 1996г «о порядке выезда и въезда в РФ», а также закон «о государственной границе». Сейчас главным доказательством на въезде и выезде из страны является паспорт гражданина, дипломата, моряка. В выезде может быть отказано, если человек получает повестку на призыв (при чем он должен подписать получение этой повестки), если человек отбывает наказание, если человек является носителем государственной тайны. Гражданин не достигший 18 летнего возраста может выезжать с согласия родителей, а с 14 до 18 лет еще и с согласия самого ребенка. Предусматривается вывоз имущества.

8. Свобода совести и вероисповедания. Свобода совести- право верить или не верить в Бога. Свобода вероисповедания – право принадлежать к какой-либо конфессии. Существует закон «о регистрации церкви». Образован совет по государственной религиоведческой экспертизе – он решает вопрос о регистрации того или иного религиозного объединения.

9. Свобода мысли и слова – право как свободно молчать, так и свободно высказываться. Не должна допускаться пропаганда насилия, различных розней.

2. Политические права в отличии от личных, принадлежат не всем, а только гражданам страны.

1. Свобода печати и информации – разрешается любому лицу высказываться в СМИ. СМИ должны быть независимы, если только это не государственные каналы или газеты (они должны счиаться с руководством государства). Закон от 27фев 1991гт «о СМИ», но сейчас пишется другой закон. Пока СМИ свободно, мы можем рассчитывать на то, что государство будет идти по пути демократии. Поэтому свобода СМИ является важнейшей гарантией демократии. Существует ФЗ «о защите СМИ». Свобода информации отменяет цензуру. В СССР существовал орган главлит, в котором сидели цензоры. Они ставили штампы на каждый экземпляр газет, книг и тд.

2. Право на объединения – принадлежит и гражданам, и не гражданам. Закон «об общественных объединениях» от 1995г.

3. Право на мирные собрания и публичные манифестации (право проводить митинги). Закон «о собраниях, митингах, шествиях, пикетированиях» от 19 июля 2004г. все эти мероприятия должны проводиться на основе уведомительного порядка, а не разрешительного.

4. Право участвовать в управлении государством – касается граждан, участвующих в выборах, референдуме, осуществлять правосудие, занимать какую-либо должность.

5. Право на экономическую деятельность – свободное предпринимательство, производится в уведомительном порядке. Выдается лицензия – разрешение на открытие предприятия.

6. Право частной собственности – частная собственность равноправна с остальными формами собственности; никто не может просто отобрать собственность, только с разрешения суда.

7. Свобода труда – принудительный труд запрещен, право на соответствующую зарплату, право на забастовку, на отдых, на пенсию. Эти права не сочетаются с обязанностью предоставлять всем желающим работу.

8. Защита материнства, детства и семьи.

9. Право на социальное обеспечение – социальное обеспечение по возрасту в случае потери кормильца, инвалидности. Закон «о предоставлении социального обеспечения..» от 1995г.

10. Право на жилище – не означает право требовать немедленно жилье. Даже если человек сужден, у него нельзя забрать жилье.

11. Право на охрану здоровья и медицинская помощь. Медицинская помощь есть бесплатная и платная. Даже в государственных больницах существует порядок, когда врачи пользуются аппаратурой в свой карман (например 15 человек бесплатно, остальные платно). На 100 тыс чел – 14, 6% умерших. Средняя продолжительность жизни 77 лет

12. Право на благоприятную окружающую среду – право людей получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Окружающая среда шире чем природная среда.

13. Право на образование – дошкольное, основное, общее, платное. В СССР образование было бесплатным, но вузов было меньше и поступить было сложнее. На сегодняшний день существует 673 федеральных государственных вуза, 651- негосударственных. Бесплатное образование -47%, платное – 53%. В Германии, во Франции 80% бесплатного образования, так как в это подключились общественные объединения, олигархи, которые за это получают льготы в налогах.

14. Свобода творчества – в СССР был социалистический реализм, которого все должны были придерживаться. В СССР при Андропове состоялась «бульдозерная выставка», когда поливалочные машины и бульдозеры полили водой картины модернистов, экспрессионистов, абстракционистов, которые не соответствовали социалистическому реализму. Когда люди малокультурны, процветает попса, СМИ используют нецензурную брань. И та молодежь, которая растет в этой безкультурии, пронесет это в следующие поколения.

15. Право на культурную жизнь – право ходить в музей и тд. Закон «о культуре»: каждый народ имеет право на свою культуру.

Конституционные обязанности.

1. Соблюдать конституцию и законы

2. Уважать права и свободы других лиц

3. Забота о детях и нетрудоспособных родителях

4. Получение основного общего образования

5. Забота о памятниках культуры и истории

6. Уплата налогов и сборов

7. Сохранение природы и благоприятной окружающей среды

8. Защита отечества (это долг и обязанность; долг – это моральная обязанность).

Закон от 6 марта 1996г «о воинской обязанности и военной службе». Существует также альтернативная служба.

Гарантии правового положения личности.

Существует определенная сеть гарантий правового положения личности:

1. Социально – экономические гарантии (рыночная экономика, индексация пенсии)

2. Политические гарантии (политический плюрализм)

3. Идеологические гарантии (идеологический плюрализм, свобода слова)

4. Юридические гарантии (делятся на общие и специальные). Общие гарантии – это гарантии, предусмотренные законами, подлежащие судебному обжалованию. Специальные гарантии – гарантии, предусмотренные УПК, ГПК, КоАП и другими.

В СССР правовых гарантий было мало. Например, сначала в судебном порядке можно было обжаловать только 8 гарантий, при Брежневе 50, а сейчас все гарантии. Нужно создать юридические средства соблюдения правовых гарантий.

Существует 2 основных признака, на которых строятся общие юридические гарантии:

1. Нельзя издавать акты, противоречащие основным правам, закрепленным в конституции. Такой акт должен быть отменен.

2. Закон устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы не имеет

В 50-е годы при Хрущеве был осужден Рокотов (богатый человек, валютчик) к 9 годам лишения свободы. Об этом деле узнал Хрущев и спросил почему его не расстреляли. Ему ответили что в статье предусмотрено только до 10 лет лишения свободы. Тогда Хрущев заставил президиум исправить наказание в статье до смертной казни и Рокотова расстреляли – т.е. закон возимел обратную силу.

1. Судебная гарантия. Существует закон от 27 мая 1993г «о порядке обжалования в суд…». Суд должен рассмотреть жалобу в 10 дневный срок. От 2 мая 2006г «о порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обращение не только в судебные, но и в другие органы. Рассмотрение в течение 1 месяца, а в особых случаях в течение 3 месяцев. Не рассматриваются анонимные жалобы, жалобы, содержащие нецензурные выражения.если жалобу проигнорировали или заведомо неправильно рассмотрели, то можно обратиться в суд за возмещением морального материального ущерба. И наоборот, если вы заведомо непраильно сообщили сведения, то тот, о ком неправильно были предоставлены сведения, может обратиться в суд за возмещением ущерба.

2. Прокурорский надзор

3. Омбдесмен (уполномоченный по правам человека)

4. Уполномоченный по правам несовершеннолетних при президенте РФ (подчинен президенту)

В соответствии с законом «об уполномоченном по правам человека», он назначается на срок 2 года не более 2 лет подряд, его акты являются рекомендательными, он вправе посещать любые учреждения и давать рекомендации по устранению недостатков, может посылать своих представителей в суды для защиты, докладывать ГосДуме о состоянии прав человека, каждый год он обязан публиковать доклад о состоянии прав человека. Уполномоченные по правам человека работают в субъектах федерации, они не подчинены центральной власти.

Россия занимает 1 место по числу жалоб в Страсбургский суд.

Тема: Форма государства.

Форма государства отражает способ организации государственной власти. Существует 2 разновидности форм государства:

1. Демократическое

2. Авторитарное

В каждой разновидности существуют свои градации.

Основные черты, признаки развитой демократии:

1. Экономическая свобода разнообразных форм собственности и их равноправие, приоритет рыночных отношений.

2. Признание и защита прав человека как высшей ценности

3. Легитимность и демократический характер власти

4. Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности

5. Гражданину разрешено все, что не запрещено правом, а органам государства запрещено все, что правом не разрешено.

6. Правовая государственность, основанная на принципе разделения властей и их взаимодействии.

7. сформировавшееся гражданское общество

8. политический и идеологический плюрализм, возможность легальной оппозиции.

9. Свобода слова и печати, независимость СМИ

10. Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность

11. Межнациональное и межконфессиональное согласие

12. Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Авторитарная форма.

Признаки авторитарной формы такие же как у демократической, только наоборот.

Форма государства – важная объемная конституционно- правовая категория, имеет 3 составные части:

1. Форма правления

2. Политический режим

3. Административно-территориальное устройство

1. Форма правления

1. На сегодняшний день существует 29 монархий

2. Республика (президентская, парламентская, смешанная)

Признаки президентской республики:

1. Президент избирается всем населением. Он одновременно является главой государства и главой правительства

2. Министры ответственны не перед парламентом, а перед президентом

3. Голос президента на заседании правительства решающий, большинство голосов не учитываются.

4. Президент и министры не могут быть членами парламента

5. Парламент не может выражать недоверие к правительству

6. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом.

7. Как правило, президент является лидером правящей партии

8. Президент не имеет право распускать парламент, а парламент не может отправлять в отставку правительство

Признаки парламентской республики (Италия, Австрия, Кения):

1. Президент избирается парламентом, он не возглавляет правительство и выполняет в основном представительские функции, практически страной управляет правительство и его председатель. Премьер- министр является основной фигурой в государстве, определяет направления государственной политики.

2. Правительство формально назначается президентом, но на самом деле он получает список членов правительства, который определяется правящей партией

3. Правительство ответственно перед парламентом, причем парламент может выразить ему недоверие и это повлечет отставку правительства.

4. Правом вето президент не пользуется. Но в отличии от президентской республики, где президент не может распустить парламент, в этом случае он может это сделать

Признаки республики смешанного типа:

1. Президент избирается народом

2. Президент назначает членов правительства

3. Президент не входит ни в одну из партий

4. Президент не входит ни в одну из ветвей власти, но стоит над ними и координирует эти ветви.

5. Президент назначает председателя правительства совместно с ГосДумой

6. Президент определяет структуру правительства вместе с председателем правительства и вместе с ним решает кадровые вопросы правительства

7. Парламент имеет возможность преодолевать вето президента

8. Парламент может отказать правительству в доверии, что может повлечь отставку правительства.

9. Правительство отчитывается пред парламентом

2. Политический режим – это конкретные методы осуществления политической власти

1. Демократический

2. Авторитарный

Смотреть признаки демократической и авторитарной формы государства соответственно.

Существуют общепризнанные разновидности авторитарного режима:

1. Военно-бюрократический режим

2. Военно-полицейский

3. Режим личной власти (тирания)

4. Олигархический режим – сращивается с властью крупных предпринимателей.

5. Режим радикального экстремизма

6. Клерикально - монархический режим (Саудовская Аравия)

7. Фашизм (нацизм) – крайняя степень

Отличие авторитаризма от тоталитаризма: на верхах тоталитарность, а на местах могут сохраняться элементы демократии.

Фашизм. Все разновидности до фашизма связаны с буржуазно- демократическими ценностями. А в фашизме эти ценности отрицаются. Папа Док в Гаити установил тоталитарный режим. Он сообщил, что он волшебник и его окружение это мертвецы, которые вытворяли страшные вещи с людьми. Но Папу Дока никто не называл фашистом. Фашизм вырабатывает собственную идеологию. Фашизм зародился в Италии (Муссолини). В его требованиях не было господства итальянской нации над другими народами. А Гитлер прибавил этот элемент и это называется уже нацизм. В этом отличие итальянского и немецкого фашизма.

3. Национально – государственное устройство. Национально – территориальная организация государства – это понятие включает структуру страны, форму государственных связей между центром и его частями, правовое положение этих частей, порядок их взаимодействия с центром, а также административно- территориальное деление его частей. Структура страны может быть различна. Страна может включать анклавы- части других государств; бывают также эксклавы – например калининград на территории Германии для нас эксклав.

Государственный суверенитет – это верховенство, незвисимость и самостоятельность государства в решении вопросов внутренней и международной жизни. В науке права очень много дискуссий по поводу понятия государственного суверенитета. Один академик спросил: кто знает что такое государственный суверенитет? И оказалось, что ни один из государствоведов не знает. Государственный суверенитет государство реализует в правовой сфере через свою компетенцию (через полномочия направленные на предметы его ведения), а компетенция может быть больше и меньше.

Суверенитет есть внутренне иммонентное свойство, он не обладает объединенностью, это качественный признак. А реализуется он через компетенцию, а это уже количественный признак, который может изменяться.

Национальный суверенитет – независимость, самостоятельность, верховенство нации в решении вопросов. Возникает вопрос: как поступить, если государство многонациональное и нет единства? Международное сообщество выпустило ряд документов. Право нации на суверенитет не должно привести к разрыву целостности государства. Эфиопия в своей конституции: нация может выйти из государства. Канадская конституция: провинция может выделиться, но с согласия народа (референдум). Иногда исторические, политические причины нарушают принцип невыхода наций из государства (Абхазия, Сев. Осетия). Государство, нация и народный суверенитет находятся в единстве.

Структура страны.

Унитарное государство: государство делится на административно- территориальные автономии, но эти автономии не мен(?) структуру унитарного государства.

Эксклав – территрия страны, вынесенная за территорию своей траны (Калининград для России).

Анклав – территория чужой страны, внесенная на территорию своей страны (Калининград для Германии).

Формы государственного устройства – связи между целым и его частями.

1. Унитарное государство

2. Конфедерация

3. Федерация

Признаки унитраного государства. Оно бывает абсолютно централизованным (Дания, Норвегия) или относительно централизованным (Китай, Узбекистан):

1. Государство является слитным, и исключения в форме автономных образований не делают его федерацией.

2. Централизованное законодательство (но в некоторых государствах (Италия) провинции могут создать законы по местным вопросам)

3. Единое гражданство

4. Аппарат унитаризирован

5. Части государства слабее защищены от произвола центра

Признаки конфедерации. Конфедерация – не единый союз государства, это тесный союз государств, отношения между которыми строятся по нормам международного права. СНГ, ЕС – формально это не конфедерации.

Примеры конфедераций: США (с 1776г по 1787г), ОАЭ (с 1958г по 1961г), Сенегал (с 1881г по 1888г), Сербия – Черногория (с 1993 по 1996г).

Конфедерации образовываются по военным, экономическим, политическим причинам. Там не создается правящий центр, а акты носят рекомендательный характер, т.е. все страны, входящие в конфедерацию, сохраняют свою автономию. Со временем конфедерация либо распадается, либо становится федерацией.

Федерация.

Субъекты федерации – это государственные образования, а не просто административно- территориальные единицы.

Субъекты федерации больше защищены от произвола законами субъектов федерации. Существуют федерации, где на ряду с субъектами есть части, которые подчинены центру (Пакистан, США). Сейчас официально сущетвует 24 федерации (Австрия, Аргентина, Бельгия, Бония и Г, Германия, Индия, Канада, Мексика, Нигерия, ОАЭ, Пакистан, Швейцария, Эфиопия и др). стремятся к федерации: Испания, Италия, Шри-Ланка, Ирак.

В Швейцарии 26 кантонов и полукантонов, в Канаде 10 провинций, в США 50 штатов, в Индии 28 штатов.

Федерации образовываются по причине:

1. Решение национального вопроса

2. Экономическое сближение, появление единого рынка

3. Решение военно-политических проблем

Признаки федерации:

1. Сочетание высших органов федерации с высшими органами субъектов. у субъектов могут быть высшие органы

2. Двухпалатный парламент

3. Сочетание законодательства – наряду с законом центра существует и законодательство субъектов

4. Сочетание гражданства (но отменилось с постановлением конституционного суда)

5. Разграничение полномочий между центром и субъектами федерации (полномочия указываются в конституциях, но во всех по-разному).

6. Должно быть обеспечено единство основных прав граждан во всех субъектах, даже не смотря на то, что у субъектов могут быть свои конституции и уставы.

7. Субъекты не признаются суверенными государствами, они признаются государствоподобными образованиями. Субъекты не имеют права на сецессию (выход), не могут представлять себя в качестве самостоятельного государства, во внешних связях действуют под надзором федерации. Субъекты должны четко выполнять законы государства

8. Предусматриваются определенные гарантии, которые предохраняют центр от вторжения субъектов в его полномочия и наоборот. Центр может объявлять ЧП в субъектах, может контролировать международные связи субъктов. Существует возможность субъктов обращаться в конституционный суд для защиты от произвола центра.

Формы современных федераций.

1. 1) конституционные(1-2%) – возникли сверху при помощи властей, а затем эти власти стали формировать высшие органы государства - Бельгия, Россия

2)договорные (90%) – возникли на основе договора между ранее возикшими государствами или государствоподобными образованиями- США, СССР

Создание конституционной федерации легитимировано конституцией.

2. 1) симметричные – все субъекты обладают одинаковым статусом (США)

2)ассиметричные – все субъекты обладают разными статусами (Россия)

3. 1) этнические – строятся по национальному вопросу, из национальных субъектов (в РСФСР автономные области, края)

2)территориально-этнические – субъектами являются не только национальные субъекты, но и области, края, города РФ.

3)территориальные – не носят этнической окраски, нет этнических субъектов (США)

4. 1) централизованные – в них распределение полномочий происходит сверху вниз, сильная центральная власть. Интеграционная федерация.

2)нецентрализованные – в них субъекты находятся на равных, иногда даже субъекты сильнее центра (деволюционная федерация). Строится по принципу субсидиарности, где распределение полномочий идет и сверху вниз и снизу вверх. В зависимости от того, кто лучше будет выполнять обязанности.

Еще существует кооперация – это форма нецентрализованной федерации еще совершеннее, чем субсидиарная; там отношения между центром и субъектами основаны на договорах.

В начале в царский период Россия была унитарным государством, но были федеративные связи (кавказское наместничество, казанское ханство, Царство Польское и др). Россия была скрытой федерацией. В 1880г возникла партия социалистов-федералистов «черный передел», которая хотела установить федерацию, но потом раскололась (одна часть за федерацию, другая против). Маркс, Энгельс, Ленин категорически выступали против федералистского будущего в России. Они считали, что главный вопрос, который стоит перед трудящимися – это классовый. А национальный вопрос считается второстепенным. Они считали, что национальный вопрос может разделить трудящихся по национальным квартирам. Там, где национальный вопрос был очень острым, можно создать федерацию, считали они (например Англия, которая давно вела войны с Ирландией, чтобы решить эту проблему). Ленин полагал, что федерацию можно создать на балканах. За федерацию выступали Кауцкий и другие. Они считали, что в России будет социалистическая революция, после чего Россия станет федерацией. В 1896г в своей книге Кауцкий написал: будущая Россия будет союзом советских социалистических республик. 1916г книга Ленина «пролетарская революция и ренегат (предатель) Кауцкий». Уже в 1917г большевики берут курс на создание федерации. С января 1918г в декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Россия провозглашается федерацией, а в конституции 10 июля 1918г она провозглашается конституированной федерацией.

Грузия, Азербайджан, Армения – договорная федерация, Закавказская федерация (ЗСФСР). Сохраняется суверенитет республик. Если есть согласие других других членов федерации, то можно выйти из федерации. Считалось, что такая федерация поможет сдружить народы. Эта федерация просуществовала до 1936г. они сказали, что их нацмональные проблемы решены и в конституции 1936г эти республики стали отдельными.

В условиях разрухи, гражданской войны и интервенции было понятно, что в отдельности республикам не победить. Всем было ясно, что нужно объединяться. Большевики ратовали за создание одной большой федерации. Но были разногласия насчет того, какой будет выглядеть эта республика. По проекту Сталина республики должны были отказаться от суверенитета и стать автономными субъектами федерации. Но выздоровев и прочитав проект, Ленин пришел в ужас.он написал письмо о том, что если большевики это сделают, то Россия не будет отличаться от царского «держиморды»; он говорил, что надо объединяться добровольно. В итоге одобрили проект Ленина и была создана союзная федерация. Но спустя несколько лет, Сталин превратил Россию в жесточайшее авторитарное унитраное государство. Хотя по проекту Ленина любая республика сохраняет суверенитет и может выйти из состава РСФСР добровольно.

Формирование Советского Союза. Вначале возник военный союз (1918-1920), потом развился экономический союз и они объединились и стали военно- экономическим союзом. Когда на Генуэзской конференции Россия представляла и другие республики, возник дипломатический союз. В 1922г стал политический союз, когда решили, что должен быть союз и нужно объединяться. 30 дек 1922г – прошел первый Всесоюзный Съезд Советов. Совет принял декларацию прав человека и эксплуатируемого народа и договор об образовании СССР. Там были ЗСФСР, Белоруссия, Украина, РСФСР. Далее СССР развивается, происходят территориальные размеживания. В 1924г вышел Тупкменистан . В 1940г три прибалтийские республики. 1936г – Казахская и Киргизская советы республик.

Почему погиб Советский Союз?

1. СССР не выдержал экономического состязания с Западом

2. Произошел крах административно-командной системы

3. Падение коммунистической партии, которая завела страну в тупик.

4. Военные отношения на окраине СССР. Вспыхнули бунты (Баку, Тбилиси), которые стали жестоко подавляться.

5. Из состава СССР вышли Литва, Латвия, Эстония.

6. Личная неприязнь Ельцина и Горбачева.

Горбачев хотел сохранить СССР. Он предлагал пересмотреть договор 30 дек 1922г. союзные республики согласились и решили принять новый договор.

Но 19авг 1991г ГКЧП. Попытка государственного переворота. ГКЧП рухнуло и оказалось в тюрьме. Вместе с ГКЧП рухнул и огаревский процесс. Лидеры республик больше не пожелали встречаться. Но ликвидации СССР предшествовала 6-8 дек встреча 3 президентов на Беловежской пуще Ельцина, Шишкевича и Кравчука, которые подписали новый документ о ликвидации СССР, который был ими же и учрежден.

Российская Федерация.

Второй Всероссийский Съезд Советов объявил о создании Советской унитарной республики. Федерация была официально провозглашена в декларации трудящегося и эксплуатируемого народа. 25 янв 1918г декларация предусматривала, что советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом могут объединиться в … . до начала 1990-х годов все субъекты РФ были только автономными. Сталин начинает департацию малых народов с 1930-х годов(чеченцы, карачаевцы, крымские татары, ингуши, корейцы и другие). В годы войны была ликвидирована национальная целостность.

Когда началась перестройка, был принят закон от 26 апр 1991г «о реабилитации департированных народов». Все могут вернуться в места прежнего проживания. Они имели право на восстановление прежних форм государства. Но когда они стали возвращаться, их не пускали крымские татары.

Исторические этапы развития РФ.

В начале 1990-х годов мы переходим к национально-территориальной федерации. Федеративная правосубъектность предоставляется на ряду с национальными автономиями областям, городам, краям и тд. Пытались создать свои республики Омск, область Краснодарский край и др.

В марте 1992г был заключен федеративный договор. В москву съезжались лидеры республик, автономий и тд. В результате было заключено 3 договора, согласно которым эти субъекты обязывались сохранять себя в составе РФ, но республики сохраняли свой суверенитет. Это был федеративный договор. Субъекты признавали правовую силу актов РФ по федеративному договору. Была провозглашена декларация о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990г. она устанавливала, что РФ обладает государственным суверенитетом и акты СССР теперь не имеют высшую силу, а высшую силу имеют акты РФ. Эта декларация для России имела двойственное значение. Федеративный договор должен был взять в кулак все субъекты РФ.

РФ сегодня ассиметричная централизованная конституционная национально-территориальная интеграционная федерация. Ассиметричная – субъекты обладают различным правовым статусом. Централизованная – со времен Путина начались жесткие процессы централизации; полномочия передаются сверху вниз и все вопросы решает центр. Конституционная – федерация, созданная посредством декрета «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемых народов». Значение федеративного договора: 1) Сохранил федерацию в одном кулаке 2) Официально на юридическом уровне подчеркнул статус субъектов. национально- территориальная – т.к. делится не только по национальному принципу, но и территориальному. Интеграционная – действует в основном центростремительные силы. Здесь сильный центр, который жестко регулирует полномочия субъектов.

Социальный (национальный) вопрос.

В РФ примерно 160 национальностей. Русские -83% населения, татары – 3,8%, украинцы – 2,3%. В татарстане проживают около 116 национальностей. Татары – 52, 9%, русские – 39, 5%.

Средняя продолжительност жизни у мужчин – до 63 лет, женщины – 74, 2 года. По средней продолжительности жизни в мире РФ занимает 91 место; второе место в мире по числу иммигрантов (6 млн).

В России 83 субъекта (9 краев, 46 областей, 4 автономных округа, 21 республика, 1 автономная область, 2 города российского значения).

Признаки и принципы, лежащие в федеративном устройстве России, как централизованного государства:

1. Государственная целостность – выход субъектов РФ не допускается

2. Разграничение предметов ведения полномочий сверху вниз

3. Равноправие и самоопределение народов

4. Равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами

5. Суверенитет РФ неделим и распространяется на всю ее территорию

6. Государственная территория РФ включает в себя территорию всех субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними.

Признаки:

1. Существует федеративное законодательство, сочетаемое с законодательством субъектов. законодательство РФ имеет большую юридическую силу, чем акты субъектов. Но если акт РФ неправомерен, а акт субъекта правомерен, то действует акт субъекта.

2. Единое гражданство

3. Существует государственный язык РФ, но он может сочетаться с государственным языком национальных республик

4. Единые вооруженные силы

5. Единая денежная единица

Все признаки подчеркивают централизованный характер РФ.

В соответствии со ст1 конституции РФ 25 дек 1991г было присвоено название РФ или Россия. РФ – это демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Человек, его права и свободы – это высшая ценность. К правовым основам конституционного строя относятся также важнейшие положения конституции о формах осуществления власти народа, разделении властей, о верховенстве и высшей юридической силе законов, о суверенитете федерации, о ее структуре и статусе ее субъектов, о гражданстве РФ, о социальном характере государства, о единстве экономического пространства и принципах рыночной экономики, об органах государства, об идеологическом и политическом многообразии, о значении и защите конституции (1 глава конституции).

25 дек 2000г – законы о государственном флаге и других символах РФ.

2001г – текст гимна рФ.

Флаг – белый цвет (независимость, свобода), синий цвет (Благоматери), красный цвет (государственная державность). Был введен в 17в как флаг Российского флота. Временное правительство в 1917г сделало этот флаг государственным, но после революции отменили и затем опять вернули в 2000г.

ФЗ от 17 дек 2001г «о порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта»

Принятие-процедура присоединения в Россию иностранного государства или его части. Образование нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение территории, но не связанной с иностранным государством.

Порядок принятия.

Должно иметь место взаимное согласие России и иностранного государства. Принятому государству предоставляется статус республики или иной статус по договору. Если присоединяется часть государства, то ей тоже дается определенный статус. Но нужно согласие всего государства на присоединение части государства (с согласия централизованной власти).

Образование нового субъекта в составе РФ может быть осуществлено в рамках двух и более граничащих между собой государств. Оба субъекта, желающие присоединиться, должны оповестить об этом президента. Если согласны, то проводят референдум. Если хоть по одному вопросу есть разногласия, то вопрос откладывается на год или отпадает. Если референдум согласен, то разрабатывается проект закона об образовании нового субъекта (изменения вносятся в ст 65 конституции РФ). Закон действует по отношению к автономным округам, объединяющихся с соседними субъектами. В настоящее время ставится вопрос об объединении Москвы и Московской области, Архангельской области с Ненецким автономным округом, Петербург с Ленинградской областью.

Конституция предусматривает, что округа полноценные субъекты РФ. Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Южный, Приволжский, Дальневосточный, Сибирский, Уральский округа – это неконституционные образования.

13 мая 2000г положение «о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Полномочный представитель назначается президентом и входит в состав аппарата президента. Он обеспечивает координацию деятельности исполнительной власти в субъектах, координирует взаимодействие федеральных исполнительных органов с местными органами, контролирует исполнение федеральных актов в органе, координирует действия правоохранительных органов, вносит президенту предложения о приостановлении действия актов субъектов, если они противоречат законодательству РФ или правам и свободам человека и гражданина. Он имеет своих представителей в субъектах. Что вызвало создание этого института полномочного представителя? Президент пытался сохранить единство России, усилить центр, следить за неуклонением от Конституции РФ. В интересах укрепления центральной власти в 2000г 10 авг вышел указ «о дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ»: создается федеральный регистр (ведется министерством юстиции РФ). Руководители высшей исполнительной власти должны направлять в министерство юстиции РФ для проведения экспертизы в 7 дневный срок.

ФЗ от 4 янв 1999г «о координации международных и внешних экономических связей субъектов РФ». Закон вышел на фоне того, что каждый субъект федерации стал выходить на международную арену на высшем уровне. Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов понимаются связи в экономических, культурных и других областях, но не на высшем дипломатическом уровне (т.е. если субъект РФ заключает договор с иностранным государством, то это не договор, а только соглашение). В субъектах РФ можно создать экономические, культурные и другие представительства, но не дипломатические. Соглашение с иностранным государством направляется в МИД до вступления в силу в течение 1 месяца.

Вопрос о языках.

25 окт 1991г закон «о языках народов РСФСР», декларация о языках народов России. Декларация устанавливала равенство, говорила о языковом суверенитете народов, призывала изучать русский и национальные языки. Закон о языках устанавливал равенство языковых прав, но русский является федеральным языком, выступает средством межнационального общения; может быть несколько государственых языков. Проект закона должен вводиться на русском языке, но потом переводится на национальный язык. Переписка между субъектами РФ должна проводиться на русском языке. В 1991г РТ перешла на латинскую графику, до этого была кириллица. 11 дек 2002г – закон, дополнивший закон от 1991г: за основу взяли кириллицу.

Отношения между центром и субъектом РФ. Органы субъектов РФ.

Наряду с конституцией действует Закон от 6 окт 1999г №133-03 «об общих принципах разграничения полномочий». Он бесконечно дополнялся и изменялся. Закон подчеркивал, что принцип субсидиарности практически отсутствует.

Согласно Ст 77 ч 1 конституции РФ «система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти». Правомерные акты субъектов не могут отменяться, изменяться, приостанавливаться органами РФ. Если федерация неправомерно издает акт, касающийся субъекта, то действует акт субъекта. Представительные органы субъектов участвуют в … . парламент РФ не вправе отменять акты парламента субъекта. Конституционный суд не вправе отменять решение конституционного суда субъекта. Парламенты субъектов называются по-разному. Субъекты могут создавать двухпалатный парламент. Передача полномочий осуществляется по принципу сверху вниз. По закону 2010г праламент не имеет права называться как федеральный орган (парламент, президент). До 2015года все главы субъектов должны переименоваться, а парламенты до конца 2011г.

Основные моменты:

1. Субъекты не вправе самостоятельно устанавливать свой статус

2. Субъекты равны между собой в отношениях с органами РФ

3. Субъекты имеют свои центры в области мировых, конституционных судов.

4. Субъекты издают законы в соответствии с российским законодательством.

5. Органы субъектов могут заключать договоры и соглашения с центром и между собой. Если договоры субъектов с иностранными государствами не дипломатические, то можно заключать договор и с ними.

Согласно порядку договоры между субъектом и центром заключаются следующим образом:

Парламент субъекта разрабатывает и утверждает проект договора и глава субъекта (если это соглашение)передает президенту РФ, Президент (если это соглашение) передает проект в ГосДуму и передает проект об утверждении этого договора, и если ГосДума утверждает, то проект переходит в Совет Федерации, и если Совет Федерации соглашается, то проект подписывается президентом. Договоры заключаются на срок не более 10 лет.

Субъекты могут иметь свои представительства при президенте РФ и свои представительства в других субъектах и за рубежом (если носят не дипломатический характер). Закон предусматривает участие парламента субъекта в парламенте РФ:

1. Субъекты имеют своих представителей в обоих палатах

2. В Совете Федерации согласно конституции по 2 представителя от каждого субъекта

3. Парламенты субъектов имеют право законодательной инициативы в ГосДуме

4. До первого чтения копии проектов долны быть отправлены во все субъекты

Закон позволяет иметь в своей собственности имущество, собственный бюджет, нефедеральные земли. Но недра находятся в собственности федерации.

Закон от 5 апр 2010г – численность депутатов в региональный парламент: при числе избирателей менее 500тыс- от 15 до 50; более 500тыс-от 25 до 70; от 1 млн до млн- от 35 до 90; свыше 2 млн – от 45 до 110.

Силовыми органами субъектов управляет федерация.

В парламентах субъектов 50% должны избираться по мажоритарной системе, остальные по пропорциональной.

Новый порядок о назначении главы субъекта. Закон от 11 дек 1994г. положение «о порядке внесения и ..»

В парламенте есть фракции, которые выдвигают 3 кандидатов. Их фамилии поступают на стол руководителя партии. Если президенту не нравятся кандидатуры, то президент предлагает нового.