Тема2. Учение о конституции.

Откуда взялось слово конституция? В Древнем Риме конституциями назывались некоторые акты отдельных императоров. Применительно к государству в целом термин использовал Монтескье, Руссо, подразумевая конституцию как общественный договор. Впервые письменная конституция была принята в США в 1780г, штат Массачусетс.

Конституция- это закон государства и общества, закрепляющий основы конституционного строя, устройства государства, правового положения личности.

Конституция- это компрмисс между социально-политическими силами общества по коренным вопросам функционирования общества и государства(по своей сущности).

В советское время конституция- это основной закон государства (а сейчас и общества). Народ рассматривает конституцию как актсоциального существования.

Классификация конституции:

1. Писанные и неписанные. Первая писанная конституция была принята в США в 1787г. до этого момента конституция была как система устоявшихся отношений в обществе и они были неписанными. Сегодня в Англии нет писанной конституции, но некоторые считают что она есть, но она некодифицированна. В Израиле нет конституции. Когда в 1948г ООН создало Израиль, на него обрушились государства для его уничтожения. В этих условиях сложно было говорить о конституции. И это еще связано с религиозными убеждениями.

2. Жесткие(поправки вносятся с огромным трудом-США, Россия) и гибкие(легко изменять).

3. Федеративные и унитарные

4. Демократические и авторитарные

5. Монархические и республиканские

6. Фиктивные(не отвечают расстановке политических сил в обществе-контитуция Сталина 1936г) и действительные(отвечают).

Юридические признаки конституции.

Чем конституция, как основной закон, отличается от других законов?

1. Особый порядок принятия. Конституции принимаются либо референдумом, либо специальным учредительным собранием, иногда парламентом(2/3 голосов депутатов), могут созываться съезды(конвенты), откраирование(дарование), революция, издержки производства. Референдум(Швейцария, Франция ,Ирландия, Исландия) как способ принятия конституции не очень хорош. В референдуме есть возможность манипулирования неграмотными юридическими массами. В референдуме можно сказать да или нет, а в парламенте можно обсуждать все, что тебе не нравится. За демократичностью принятия конституции референдумом кроются недостатки. Откраирование возможно, когда монарх дарует конституцию своему народу, когда дарует победившее государство побежденному государству, когда метрополия дарует конституцию своей колонии(Англия). Конституция Германии откраирована после победы во второй мировой. Англия и США разработали и даровали Германии конституцию. В левом Конго правящая партия объявила свою программу конституцией.

2. Высшая юридическая сила. Что выше по юридической силе, конституция государства или международный договор? Выше конституция. Международный договор может быть ратифицирован конституционным судом, если он не соответствует конституции страны. Имеет ли высшую юридическую силу любая конституция? Нет. Это касается мусульманских стран(Оман, Кувейт, Судан и др), у которых конституция не является главным источником законодательства. У них высшей юридической силой обладают законы Шариата. В Иране и Саудовской Аравии конституция имеет высшую юридическую силу.

3. Учредительный характер конституции. Конституция наделяет существующие институты общества и государства свойствами компетенции и правосубъектности. Учреждаться может не только что-то впервые, но и то, что уже существовало (советская россия; конституция 1918г учредила государство, которое уже существовало с октябрьской революции. Впервые конституция 1993г учредила институт по правам человека).

4. Носит программный характер. Конституция должна составляться так, чтобы запрограммировать развитие общественных отношений. Конституция закрепляет то, что есть и программирует развитие страны по определенному направлению.

5. Конституция представляет собой ядро правовой системы государства и нормативную базу текущего законодательства. Например создана конституция в правовом пространстве. Задачи: 1) посмотреть какие акты соответствуют конституции, а если не соответствуют, то как можно их скорректировать; 2) отобрать такие акты, которые безнадежно устарели; 3) новая конституция рождает необходимость создания новых нормативно-правовых актов. Она дает импульс новым законодательствам.

6. Возможность прямого действия. Но нормы требуют разъяснения. Есть нормы, которые требуют опосредующих законов. Когда не нужны опосредующие законы, то возникает прямое действие. Нет текущего акта- действует конституция. А бывает, что текущий акт противоречит конституции, тогда надо решать дела в сторону конституции.

7. Особая охрана конституции (конституционный суд, президент).

8. Конституция предплагает особый вид ответственности – конституционный. Конституционная ответственность- это ответственность президента, правительства, парламента, депутата и др за свои действия. Отрешение от должности из-за импичмента и есть вид конституционной ответственности. Это ответственность за нарушение конституционных принципов.

9. Стабильность конституции. Она должна быть сформулирована так, чтобы долгое время она не нуждалась в корректировке и изменении. Стабильность- это показатель ее технического совершенства; это означает то, что она подходит общественным отношениям. (например конституция США подверглась всего лишь примерно 26 поправкам).

История конституционного законодательства.

Конституция США- первая писанная конституция. 1647г- первая историческая попытка создания конституции в Англии, но она не была принята (потому что там речь шла о том, кто же победит: феодалы или буржуа, но буржуа уступили феодалам и ничего из этого не вышло).

1. США. Когда англичан вышвырнули из США, образовалось 13 штатов, которые стали самостоятельными государствами. Они объединились в конфедерацию. В 1776г 4 июля была принята декларация независимости(отделение 13 штатов от Англии). Жизнь показала, что конфедерация не устраивает их. Тогда в 1787г они создали конвент, котрый должен был улучшить статьи конфедерации. Туда съехалось 55 депутатов (из должных 65) в Филадельфию. В результате усиленной работы и жесткой дискуссии был выработан документ, который показал, что США должно быть единым государством. Это они назвали конституцией США (17 сент 1787г). Это превратило конфедерацию в федерацию в 1787г документы конвента хранились втайне еще 60 лет. Здание конвента охранялось конной кавалерией. Представительствовал на конвенте Джордж Вашингтон. Мэдисон записывал все, что происходило на конвенте. Отцы Конституции – отцы-основатели США (Вашингтон, Мэдисон, Джефферсон, Адамс, Гамильтон, Франклин, Пейн, Джей). Подписали конституцию только 39 делегатов. Юг не подписал. В штатах были избраны парламенты, которые утвердили конституцию. Создатели конституции, отцы американской конституции, учли все идеи французских просветителей, принцип разделения властей(каждая ветвь власти должна заниматься своими делами независимо от других ветвей, для того чтобы в случае обиды человека одной властью, его могла защитить другая власть). Эта конституция до сих пор продолжает действовать. В Конституции США всего 7 статей + 10 статей Билля о правах.

2. 1789г была принята конституция Польши.

3. 1793г- конституция Франции (в результате буржуазной революции во Франции).

Это первые писанные конституции в мире.

Россия. Первой заговорила о конституции Екатерина2. В результате переписки с французскими просветителями (Вольтер, Дидро), она решила, что в России пора насаждать западные ценности. Тогда в 1767г она создала комиссию для Уложения (Уложенная комиссия), которую хотела назвать конституцией. Екатерина повторяла книгу Монтескье в своем Наказе. Но последние события заставили ее отойти от этой идеи (война с Турцией, Пугачев). Комиссия прекратила свою работу.

Следующая попытка была предпринята Никитой Муравьевым - философ-демократ – который использовал практику Екатерины2, опыт Запада. Он предусмотрел, что Россия должна стать конституционной монархией; крестьян предполагалось освободить. Он определял понятие «русский»- как гражданина России. Он этнический подход соединял с социально-политическим понятием. Он выступал за суд присяжных, разделение властей, изъятие законодательной власти у императора, двухпалатный парламент, лишение женщин избирательных прав, говорил, что Россия должна стать федеративным государством со столицей в Нижнем Новгороде.

Следующая попытка была за декабристом Пестелем. По его конституции Россия должна стать демократической республикой. Он требовал уничтожить наследников престола, крепостное право, отобрать у помещиков земли и передать их крестьянам, выселить инородцев и оставить только русских. В конце концов Пестеля повесили.

Александр1 решил продолжить идею Екатерины2 и дать народу конституцию. Вместе со Сперанским он разработал идею о русской конституции. В 1815г Александр1 дал Польше конституцию. Их русская довольно-таки демократическая конституцию должна была превратить Россию в конституционную монархию. В 1820г он одобрил проект конституции, но ушел из жизни, после чего все приостановилось.

Николай1 ничего не хотел слышать о Конституции. При Николае1 возникает уваровская триада. Православие- самодержавие-народность. Эта триада существовала до Александра2.

Александр2 привел Росиию к буржуазному развитию. Вместе с министром внутренних дел графом Лорис-Меликовым он разработал проект первой русской конституции. Она ликвидировала крепостное право, вводила парламент, конституционную монархию, суд присяжных. Идея этой конституции – создание в России капиталистического общества. Но 1 марта 1881г народовольцы убили Александра2.

Александр3 уже ничего не хотел слышать о конституции.

Николай2 вынужденно издал манифест в 1905г об усовершенствовании государственного порядка, который предусматривал в будущем свободу слова, союзов, собраний, образование представительного органа-ГосДумы. 1 Дума была совещательным органом, а законодательная власть находилась в руках царя. 23 апреля 1906г вышли 5 основных государственных законов – о существе верховной самодержавной власти, создании парламента, осовете министров, о правах и обязанностях российских подданных, о том, как должны издаваться законы). Благодаря новому порядку были созданы Парламент, ГосДума, ГосСовет. Россию постигло двоевластие – ГосДума и царь. Если царю не нравились законы ГосДумы, он ее распускал. О демократии трудно было говорить. 4 Дума оказалась в центре февральской революции. Николай2 отрегся от пристола. Россия стала республикой. Во время февральской революции 26 фев ГосДума была распущена. Был создан временный комитет, который вступил в переговоры с Петроградским Советом (представительный орган). Во главе правительства встало Временное Правительство (во главе с князем Львовым), которое выросло из 4 ГосДумы. Временное Правительство приняло акт «о созыве Учредительного Собрания», а также другие демократические акты.

До создания Учредительного Собрания большевики издали Ленинские декреты(о земле, о мире). Они думали, что крестьяне пойдут за ними. После октябрьской революции большевики провели выборы в Учредительное Собрание по положению «о выборах», принятого Временным Правительством.

«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Учредительное Собрание объявило Россию Республикой. В ночь на 7 янв Учредительное Собрание было разогнано большевиками.

10 июля 1918г IV Всероссийский съезд Советов издал первую конституцию РСФСР. В ее основе лежит «декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», декрет о мире и земле. Конституция закрепляла федеративный характер государства, диктатуру пролетариата, малейшие свободы. Конституция работала достаточно эффективно, но 31 янв 1924г принимается конституция СССР Вторым Съездом Советов СССР. В ней ничего не говорится о том, что существует власть Советов, о правах и свободах граждан. В сущности после конституции 1918г Советские Республики тоже приняли свои конституции. Возник блок советских конституций. Основы были закреплены во всех этих конституциях, поэтому в СССР решили, что в конституции 1924г не надо все повторять. Конституция 1924г носила рабочий характер; закрепляла разграничение полномочий между центром и союзными республиками. В конституции было 72 статьи. Это фактически договор об образовании СССР, разделенный на главы. Но поскольку в конституции шла речь о компетенциях и о том, что она многое меняла, в 1925г советские республики тоже редактируют свои конституции. 1924-1925гг – новый блок конституций на основе конституции СССР 1924г. Конституции РСФСР и СССР легли в основу построения новых институтов, но они довольно либерально подходили ко многим проблемам (например к проблеме о частной собственности). Но Сталин стал провозглашать свои идеи (ликвидация частной собственности, НЭПа). Он провозгласил индустриализацию и коллективизацию страны.

В 1934г 1 дек был убит Киров. В марте-апреле состоялся 17 Съезд ВКП(б), на котором переизбирали генерального секретаря (победил Киров, но подделали документы и я кобы выйграл Сталин). К 1936г страной руководил Сталин. Около 200 человек Съезда было расстреляно. В конце 1935г появилась идея о создании новой конституции и созвалась комиссия по ее подготовке. Ее воглавлял Сталин, но практически ее писали только 2 человека: Бухарин и Радэк. Обсуждения конституции продолжались 4 месяца. 5 дек 1936г прошел 8 Чрезвычайный Съезд Советов по вопросу о принятии конституции. Технически она была безукоризненна. Конституция закрепила построение основ социализма, плановое хозяйство, федеративный характер государства, диктатуру пролетариата, принцип либерального избирательного права, свободы человека (свободы были фиктивными); Конституция упростила систему управления государством.

В годы войны Сталин стал проводить национальную политику и выселял целые народы (немцы поволжья, ингуши, чеченцы крыма, татары), запихивали их в вагоны-теплушки и высаживали в степи Казахстана. После войны велась борьба с интеллигенцией, выселяли литераторов, генетиков, кибернетиков, филологов, биологов. Затем Сталин взялся за евреев: начали увольнять врачей евреев, академиков (дело о врачах и убийцах). Но после смерти Сталина тут же выпустили всех евреев из тюрем.

Хрущев на 20 Съезде партии заявил, что необходимо создать новую конституцию. Комиссию по подготовке возглавил «великий юрист» Хрущев, затем «великий юрист Брежнев». В 1977г была принята Конституция развитого социализма. В ней не говорилось о диктатуре пролетариата, но говорилось о построении общенародного государства, плановом хозяйстве, были немного расширены права человека. С точки зрения техники эта Конститция была гораздо хуже, чем Сталинская Конституция. Существовала карточная система – все было по талонам. Выдавали 1400гр мяса на человека, 400 гр сливочного масла, 1 бутылку водки. Все доходы государства направлялись на тяжелую промышленность. Ее снабжали Африку и другие страны в борьбе за распространение социализма против капитализма. В 1978г были приняты Конституции союзных Республик, адаптированных под новую Конституцию развитого социализма.

Действующая Конституция 1993г принималась в кругу очень важных событий. Одни считали, что в обстановке нестабильности принимать ее рано, так как не устоялись представления человека о том, чего они хотят от государства, но многие знали точно чего они не хотят. А другая половина считала, что нужно создать хоть какой-то идеал, к которому будут все стремиться.

Старые конституции уже перестали работать. Была образована конституционная комиссия под председательством Ельцина в июне 1990г. было представлено несколько проектов (например проект Конституции Сахарова, по которому страна делилась на 89 самостоятельных государств и при их желании они могли объединяться). 12 июня 1991г Ельцин был избран президентом. Он очень позитивно относился к проекту конституции. Проект был подготовлен Румянцевым, который тчательно изучил конституции всего мира. Ельцин заявил, что вся должна сосредоточиться в руках президента, у него должна быть законодательная власть, а проект предполагал парламентскую республику. 20 марта 1993г Ельцин обратился к народу с воззванием и объявил о введении особого порядка управления страной, после борьбы с парламентом. Верховный Совет расценил это как подрывание основ конституционного строя. Тогда Ельцин созвал референдум 25 апреля «о доверии Президенту» и народ проголосовал за президента Ельцина и Румянцев разработал новый проект с уклоном на президентское правление. В мае 1993г раздор завершился тем, что Президент выдвинул свой проект Конституции, а Верховный Совет – свой. 20 мая 1993г Ельцин издал указ о созыве конституционного совещания. Оно созвалось 5 июня 1993г. съехались делегаты, которые были в основном сторонниками Ельцина. Ельцин подготовил доклад и зачитал свой проект. Хазбулатова лишили права слова, ему не дали зачитать свой проект (его зааплодировали). 25 сент 1993г в ходе борьбы Ельцин издал указ №1440 «о поэтапной конституционной реформе в РФ» и выступил с обращением к народу. С этого времени можно было руководствоваться только указами Президента. Ельцин расквартировал Съезд народных депутатов и Верховный Совет и признал действие Федеральных органов власти. Он ввел положения «о выборах в Верховный Совет» и «о федеральных органах власти на переходный период». 25 сент 1993г конституционный суд признал акт и полномочия Ельцина недействительными. Тогда Верховный Совет поставил во главе Руцкого – вице президента и возложил на него обязанности Президента. Началось вооружение Верховного Совета в Белом доме. 3 окт начались боевые действия со стороны Верховного Совета. Войска двинулись на штурм московской Мэрии и московского телевидения. Ельцин не реагировал. Останкино перевело свои передачи в секретный район. Первые этажи московской Мэрии были взяты штурмом. В основном страна была за Ельцина. В конце 3 окт были введены в Москву танки и начали обстреливать Белый дом только по верхним этажам (так как на нижних этажак сидели депутаты). Из холодной война превратилась в горячую. Ни один депутат не пострадал. Парламент сдался. К концу 4 окт депутаты во главе с Хазбулатовым оказались в тюрьме. После этого у Ельцина «развязались руки». 9, 26 окт Ельцин прекратил своим указом действие власти на местах, всех Советов. Тем самым он ликвидировал атаки советской власти. 7 окт Ельцин прекратил деятельность конституционного суда и объяснил это тем, что Конституционный суд преграждает путь к демократии. После 4 окт была возобновлена деятельность конституционного совещания. 19 окт был издан указ «о проведении всеобщего голосования» для решения противоречий между Ельциным и Верховным Советом. 12 дек 1993г прошел референдум по принятию конституции и была принята сама конституция. За конституцию проголосовало 58, 4%, против – 41,6%. 25 дек 1993г опубликовали конституцию. В республиках начали возникать правовые проблемы. Татарстан был недоволен тем, что в конституции не было места о нашей республике. Не был отражен особый статус Татарстана. Власть Татарстана во главе с Шаймиевым призвала народ не голосовать за конституцию. За конституцию проголосовало только 13% населения Татарстана.

Принципы конституции: (они выражают сущность Конституции)

1. Полновластие и самоуправление народа. Народ – носитель суверенитета и обладает всей полнотой власти.

2. Первичность и единство власти народа в сочетании с разделением властей и разграничением компетенций между органами государства.

3. Верховенство и строгая иерархия законов, их соответствие конституции.

4. Человек и его права как высшая ценность. Реальное обеспечение прав и законных интересов личности на основе разумного сочетания.

5. Взаимная ответственность личности и государства. Равенство всех перд законом.

6. Политический и идеологический плюрализм. Т.е. свобода и равенство перед законом правомерных идеологий, политических партий, общественных объединений, действующих в рамказ закона.

7. Единство общечеловеческих и национальных ценностей.

8. Формирование гражданского общества.

9. Национальное равноправие и свобода народов в выборе форм своего национального самоопределения.

10. Самостоятельность системы местного самоуправления.

11. Многообразие и равенсто перед законом форм собственности и развитие рыночных отношений на основе свободной конкуренции, но с учетом организационно-правового регулирования и контроль со стороны государства.

12. Приоритет общепринятых принципов и норм международного права над внутригосударственным правом (ст 15 Конституции).