Структура стратегии развития города Салехард

Стратегия развития города Салехард включает ряд взаимосвязанных элементов, обеспечивающих ее целостность и прямую взаимосвязь между главными стратегическими целями и конкретными инициативами по реализации стратегии.

Список этих элементов представлен на рисунке ниже.

Рисунок 11. Структура стратегии развития города Салехард.

Взгляд в будущее и предназначение города

С учетом результатов диагностики мы предлагаем для города Салехард следующие ключевые ориентиры для стратегии в форме т.наз. «видения» (взгляда в будущее для города на долгосрочную перспективу) и «миссии» (предназначения, учитывающего ключевые задачи и «профиль» города».

Рисунок 12. Видение задает траекторию стратегического развития города.

Видение (взгляд в будущее) города Салехард:

Самодостаточный город со сбалансированным городским хозяйством, создающий в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера комфортные условия проживания для своих жителей и благоприятные возможности для развития коренных народов Севера.

Для наиболее благоприятного сценария развития города после 2010 года предлагается скорректированный вариант видения:

Самодостаточный город со сбалансированным городским хозяйством, создающий в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера комфортные условия проживания для своих жителей, благоприятные возможности для развития коренных народов Севера и открывающий путь к освоению природных богатств Крайнего Севера.

Видение предполагает, что город в результате реализации стратегии добьется определенной экономической и финансовой самодостаточности, что вместе с тем позволит ему не только сохранить, но и создать более благоприятные условия проживания для своих жителей, в том числе и проживающих в городе и рядом с городом представителей коренных малочисленных народов Севера. Вместе с тем, город будет являться «базой» для развития всех представителей КМНС, проживающих на территории ЯНАО, удовлетворяя их потребности в социальной поддержке, образовании, здравоохранении, культурном развитии и т.п. Важно также, чтобы в городе развивалась специфическая «северная» культура всех коренных народов Ямала, не только малочисленных.

Для того, чтобы решать такие задачи в крайне неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера, городу потребуется сбалансированное и эффективное городское хозяйство.

Рисунок 13. Миссия города Салехард определяет "профиль" города.

Предназначение (миссия) города Салехард складывается из трех составляющих:

• Качественное и результативное обеспечение социальными, образовательными, культурными и прочими услугами коренные малочисленные народы Севера и помощь в укреплении и развитии как традиционного уклада, так и новых укладов коренных малочисленных народов Севера;

• Концентрация и развитие управленческого, научного и образовательного потенциала для рационального и устойчивого использования природных богатств Ямало-Ненецкого автономного округа и всего Российского Севера;

• Качественное, результативное и рациональное обеспечение благоприятных и комфортных условий для функционирования органов федеральной и региональной власти в округе и для проживания занятых в них сотрудников и членов их семей;

Анализ истории развития г.Салехард показывает, что город с самого начала выполнял функцию узла экономического, культурного и социального взаимодействия Российского государства с проживающими на Ямале коренными народами Севера, и собственно с этой целью и был создан. В дальнейшем эта задача достаточно четко осознавалась представителями светских и духовных властей, расположенных в городе, для чего еще с 19 века велась работа по вовлечению представителей КМНС в образовательные и социальные проекты и, в соответствии с понятиями того времени, «попытке цивилизовать» эти малые народы.

При советской власти эта работа была продолжена и усилена с учетом новых идеологических установок, однако в конце 80-ых годов сокращение (вплоть до прекращения) федерального финансирования привело к почти полной остановке всех программ по поддержке коренных малочисленных народов Севера, и в таком виде ситуация оставалась около 10 лет. Далее она была преодолена и власти округа вновь стали уделять значительное внимание потребностям КМНС, финансируя различные программы и проекты. Вместе с тем, с учетом международного опыта следует пересмотреть саму концепцию политики поддержки КМНС. Эта концепция должна основываться на обеспечении устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, как в рамках их традиционного уклада, так и в рамках новых форм и укладов жизни, органично формирующихся на традиционной основе. Кроме того, в рамках данной политики необходимо интегрировать поддержку коренных малочисленных народов Севера и сохранение традиционной культуры прочих коренных народов Российского Севера.

Вторая составляющая предназначения города Салехард связана с перспективами будущих проектов освоения крупных северных месторождений природных ресурсов и направлена на создание в Салехарде кадровой, административной и интеллектуальной базы для содействия реализации данных проектов и других подобных проектов на Севере Российской Федерации.

Третья составляющая обусловлена статусом Салехарда как административного центра ЯНАО и занятостью большинства трудоспособного населения либо напрямую в сфере административного управления регионом, либо косвенно, в связанных с администрированием секторах. В такой ситуации обеспечение комфортных условий функционирования органов власти и комфортных условий проживания сотрудников административных органов округа с неизбежностью является одной из главных составляющих предназначения города.

Помимо миссии и видения, в значительной степени успех или неуспех стратегии предопределяется правильностью выбора и реализации позиционирования города для его ключевых «клиентов»:

• Для жителей города (включая «потенциальных» жителей, т.е., тех, кто хочет переселиться в город и при этом нужен городу);

• Для бизнеса, как местного, так и внешнего;

• Для Российского государства.

Рисунок 14. Позиционирование города играет ключевое значение для взаимодействия с потенциальными "клиентами".

На рисунке выше показаны предлагаемые в рамках стратегии принципы позиционирования города для ключевых «групп интересов».