Список ключевых исполнителей

№ п/п	ФИО	Должность
	Лозинский Сергей Викторович, к.э.н	ООО «Бауман Инновейшн», управляющий партнер
	Праздничных Алексей Николаевич, к.пол.н	ООО «Бауман Инновейшн», партнер
	Адов Дмитрий Александрович	ООО «Бауман Инновейшн», старший консультант
	Попов Никита Игоревич	ООО «Бауман Инновейшн», аналитик
	Рыбальченко Георгий Владимирович, д.ф.н.	ООО «Бауман Инновейшн», консультант
	Шатохин Сергей Михайлович	ЗАО «ПРЭФИШ», генеральный директор

Реферат

Отчет содержит 227 стр., 54 рисунка, 17 таблиц.

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА САЛЕХАРД

Основной целью разработки стратегии социально-экономического развития города Салехард является формирование практического и реалистичного плана действий для администрации города и представителей ключевых групп интересов, позволяющего обеспечить устойчивое высокое качество жизни в городе и обеспечить долгосрочный экономический рост, в том числе и за счет диверсификации экономики.

В рамках этапа 3 «Разработка стратегии социально-экономического развития города Салехард» на основании согласованных стратегической концепции и основных направлений ее реализации Исполнитель должен завершить работу над стратегией, представить проекты стратегии социально-экономического развития города Салехард для согласования и внести необходимые коррективы в них с учетом пожеланий и замечаний Заказчика.

По результатам выполнения работ подготовлен данный проект стратегии.

Стратегия развития города Салехард Социально-экономическое положение города

В настоящее время город Салехард, являясь столицей Ямало-Ненецкого автономного округа, является типичным моногородом, основная масса населения которого, однако, занята не в производстве, а в бюджетной сфере. Из общей численности 20 691 чел., занятых в экономике на постоянной основе (данные 2005 года) 10 842 человека (52,4%) заняты в государственном управлении, здравоохранении, образовании, оказании социальных услуг и т.п. 7 224 человека (34,9%), заняты в сфере услуг, строительстве, торговле, транспорте, связи, обслуживании недвижимости и т.п., и еще 1 847 человек, (8,9%) занято в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, т.е., в коммунальном хозяйстве¹. Таким образом, 96,2% населения Салехарда занято в обслуживающих, локальных отраслях. И только 3,8% населения Салехарда занято в сельском хозяйстве, рыболовстве, промышленности и т.п.

Рисунок 1. Структура занятости в городе Салехард.

В то же время, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в организациях составила по г.Салехард за июнь 2006 года 30 533 рубля (при этом среднемесячная заработная плата за 1 полугодие составила 26,5 тыс. руб.), что примерно в 3 раза больше средней зарплаты по России и в 4-5 раз больше, чем средняя заработная плата в большинстве регионов Центральной Европейской части России. Это означает, что производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в Салехарде будет заведомо неконкурентоспособным по сравнению с другими регионами. Это усугубляется высокой стоимостью прочих факторов, формирующих цену продукции, в Салехарде, а также существенными транспортными издержками на перевозку производимой продукции в другие регионы.

Исключением может являться производство отдельных видов потребительской продукции для экспорта за пределы города на локальном сырье, обладающем определенной редкостью (переработка рыбы, оленины, ягод и т.п.), а также производство отдельных видов продукции для внутреннего потребления. Природные условия (хорошая экологическая обстановка, расположение на берегу Оби, вдалеке от нефтегазовых месторождений) и низкий для ЯНАО уровень зарплат этому способствуют. Однако потенциальные масштабы такого производства не смогут существенно изменить ситуацию со структурой занятости населения в Салехарде.

Вместе с тем, фактическое отсутствие промышленного производства в Салехарде не является ограничением для обеспечения благоприятных условий проживания населения в городе.

Рисунок 2. Сравнение уровня заработной платы в ЯНАО и других регионах России.

Рисунок 3. Сравнение уровня заработной платы в Салехарде и других городах ЯНАО.

Основные статистические показатели демонстрируют, что уровень жизни в Ямало-Ненецком автономном округе является исключительно высоким по сравнению с другими регионами России. В свою очередь Салехард по некоторым показателям лидирует среди городов ЯНАО.

Например, за январь-июль 2006 года в Салехарде на душу населения было введено 561,1 м2 жилья на 1 000 человек населения, или примерно 0,6 м2 на человека: по этому показателю Салехард лидировал среди городов и районов ЯНАО, для «остальной» России этот показатель является исключительно высоким.

Уровень заработной платы в ЯНАО является самым высоким среди всех регионов России, и в Салехарде он в 1,58 раза выше, чем в Москве, хотя и ниже, чем в среднем по ЯНАО. Аналогичная ситуация складывается в сфере розничной торговли. Объём розничной торговли на душу населения в ЯНАО – один из самых высоких в России (более 90 тыс. руб. в 2005 году). Хотя Салехард, ввиду своей транспортной изолированности, занял по этому показателю предпоследнее место среди городов ЯНАО (62 460 руб. на душу населения), он обошёл, например, Санкт-Петербург.

Рисунок 4. Сравнение ЯНАО и других регионов России по показателю оборота розничной торговли на душу населения.

По объему оказания как платных услуг в целом, так и бытовых услуг на душу населения Салехард является абсолютным лидером в Ямало-Ненецком автономном округе. По платным услугам за 1 полугодие 2006 года Салехард занял 1-ое место в округе с показателем в 41 590 рублей /н.д.н.², что в 2,39 раза выше, чем в среднем по округу. По бытовым услугам за 1 полугодие 2006 года Салехард также занял 1-ое место в округе с показателем в 952 рубля /н.д.н., что также существенно – в 2,07 раз, - выше, чем в среднем по округу.

Однако в сфере общественного питания ситуация в сравнении с другими муниципальными округами ЯНАО достаточно неблагоприятная: Салехард за 1-ое полугодие 2006 года занял среди них лишь 9-ое место с показателем в 3 740 рублей/н.д.н., что в 2,08 раза ниже, чем в среднем по округу.

«Провалы» Салехарда по некоторым показателям (общественное питание, розничная торговля) среди городов ЯНАО являются не столько результатом плохой работы торговли, низких доходов населения или недоработок муниципальных властей, сколько обусловлены прежде всего транспортными проблемами города, не имеющего бесперебойно работающего транспортного сообщения с «большой землей» и не производящего собственной потребительской продукции для потребительского рынка.

Рисунок 5. Сравнение Салехарда и других городов ЯНАО по показателю оборота розничной торговли на душу населения.

Тем не менее, даже в условиях транспортного «разрыва», проблемы со снабжением города потребительскими товарами, организацией торговли и общественного питания, могут быть решены, для чего в рамках разрабатываемой стратегии будут предложены инструменты и меры.

Достаточно высокий уровень жизни населения в городе Салехард обеспечивается прежде всего прямой и косвенной поддержкой Ямало-Ненецкого автономного округа (прямая поддержка – через бюджет города и округа, косвенная – через предоставление рабочих мест в окружных структурах для жителей города), в свою очередь благосостояние округа зависит прежде всего от перспектив развития добычи газа в ЯНАО. В долгосрочной перспективе (до 2020 года) изменение ситуации с газодобычей в ЯНАО в худшую сторону маловероятно и может быть вызвано только форс-мажорными обстоятельствами глобального характера.

Реализация стратегии развития города Салехард должна изменить ситуацию таким образом, чтобы увеличить долю собственных доходов в городском бюджете, увеличить долю занятых в негосударственных, желательно - экспортирующих секторах экономики и, таким образом, повысить самодостаточность и устойчивость города как экономической системы.

Вместе с тем, г.Салехард, являясь типичным арктическим городом, имеет много общего с другими арктическими городами, и это позволяет использовать многие уроки из практики арктических регионов и городов США, Канады и других стран. Специальное исследование, проведенное в рамках диагностики, позволило выделить основные факторы, влияющие на развитие арктических городов, и понять, какие рамки ограничивают возможности властей и бизнеса арктических городов, и какие перспективы для подобных городов доступны в принципе.

Результаты исследования международного опыта развития арктических городов приведены в приложениях к стратегии.

Рисунок 6. Использование лучшего международного опыта для стратегии развития города Салехард.