Условия для реализации стратегии

Концепция развития города Салехард основывается на понимании выявленных в ходе диагностики основных сильных и слабых сторон «конкурентной платформы» города, в том числе:

Рисунок 7. Конкурентная платформа города Салехард.

Ниже эти сильные и слабые стороны описаны более подробно:

Таблица 1. Лидерство и эффективность администрации.

Сильные стороны:

Слабые стороны:

Достаточно качественная и эффективная администрация муниципального образования по структуре и кадрам (по сравнению с другими российскими городами); Качественная и эффективная администрация Ямало-Ненецкого автономного округа (по сравнению с другими российскими регионами); Лидерские качества губернатора ЯНАО, доказанные многолетней практикой; Лидерские качества мэра г.Салехард, доказанные многолетней практикой.

Недостаток ярких и активных бизнес-лидеров в городе, готовых брать на себя ответственность за развитие города; Несмотря на достаточное взаимопонимание между властями города и округа, наличие двух подобных «центров принятия решения» не всегда играет положительную роль для развития города.

Таблица 2. Бизнес-климат (БК) и качество жизни (КЖ).

Сильные стороны БК:	Слабые стороны БК:
Высокий платежеспособный спрос населения; Достаточно низкий уровень административных барьеров; Дружественная политика по развитию бизнеса со стороны окружных и городских властей; Сравнительная доступность финансовых ресурсов; Наличие резерва высококвалифицированных специалистов по экономическим, управленческим и юридическим специальностям; Наличие специфических потребностей населения (с точки зрения спроса на продукты питания, одежду, товары для спорта и отдыха и т.п.), обусловленных природно-климатическими условиями; Наличие аэропорта и грузопассажирского речного порта.	Крайне невыгодное географическое положение; Практически полное отсутствие транспортно-логистической инфраструктуры для товарооборота с другими городами и регионами (кроме аэропорта и речного порта); Проблемы с энергетической и прочей коммунальной инфраструктурой (высокая стоимость, ограничения по мощности, нехватка некоторых видов инфраструктуры, например очистных сооружений и т.п.); Высокая стоимость и нехватка рабочей силы, как неквалифицированной, так и квалифицированных рабочих и технических специалистов; Общая высокая стоимость ведения бизнеса; Отсутствие в городе инфраструктуры для подготовки и переподготовки специалистов и для проведения научных исследований и разработок; Проблемы с офисными и производственными помещениями, подготовленными земельными участками; Отсутствие коммерчески привлекательных месторождений природных ресурсов.
Сильные стороны КЖ:	Слабые стороны КЖ:
Благоприятный общественный климат, включая личную безопасность, возможность найти пару для совместной жизни и т.п.; Высококачественное школьное образование и широкие возможности для получения высшего образования; Высокое качество медицинского обслуживания.	Крайне неблагоприятные природно-климатические условия; Нехватка благоустроенного современного жилья; Ограниченные возможности для досуга и отдыха; Нехватка качественных потребительских товаров и услуг в сочетании с их высокой стоимостью; Ограниченные возможности для выбора работы и карьеры.

Таблица 3. Бизнес-портфель города.

Сильные стороны:	Слабые стороны:
Достаточно развитая «неформальная» экономика, прежде всего среди коренных малочисленных народов Севера (что позволяет населению выживать в сложных ситуациях).	Практически полное отсутствие промышленного производства; Практически полное отсутствие сферы услуг, рассчитанной на экспорт услуг за пределы региона (туризм, оптовая торговля, транспорт и логистика и т.п.) Отсутствие конкуренции между компаниями в связи с малыми размерами рынка; Слабое развитие локальных секторов экономики; Слабое развитие «прозрачного», платящего налоги бизнеса в городе.

Далее на схеме приведена оценка отдельных составляющих качества бизнес-климата и качества жизни населения в городе Салехард.

Рисунок 8. Качество жизни в Салехарде по статистическим данным.

Мы видим, что и по отдельным факторам качество бизнес-климата в Салехарде является весьма низким, хотя и постепенно повышается. При этом качество жизни в городе может считаться сравнительно высоким.

Следует отметить, что группа факторов «Образование» по разному оценивается в рамках качества бизнес-климата и в рамках качества жизни. Объясняется это тем, что возможности для получения качественного образования, как среднего, так и высшего, для населения города достаточно велики. Однако при этом образовательная инфраструктура города совершенно не соответствует потребностям бизнеса. Очевидно, что некоторое изменение образовательной инфраструктуры, ее «настройка» под потребности бизнеса позволили бы без существенных дополнительных финансовых затрат повысить и качество бизнес-климата в городе.

Имеющиеся у разработчика стратегии, консалтинговой компании «Бауман Инновейшн» результаты масштабного исследования качества жизни по различным регионам и городам Российской Федерации, позволили провести сравнительное сопоставление по качества жизни по статистическим показателям в Салехарде и в некоторых других регионах и городах Российской Федерации. Для сравнения были выбраны муниципальные образования (районы) Ленинградской области, а также некоторые российские регионы. Разумеется, подобное сопоставление не является абсолютно достоверным, однако оно позволяет выделить ключевые моменты. Результаты сопоставления представлены на слайде ниже:

Рисунок 9. Сравнение качества жизни в Салехарде с другими российскими городами и регионами.

Как видно из сопоставления, Салехард на российском уровне имеет крайне высокое качество жизни. В наибольшей степени это обусловлено такими группами факторов, как «медицинское обслуживание» и «общественный климат». Проблемой данного сопоставления является то, что в его рамках невозможно сравнить отношение «конечных потребителей» факторов, определяющих качество жизни, в особенности же по таким группам, как «природно-климатические условия» или «общественный климат».

По этим причинам, наряду с более «объективной» оценкой качества жизни по статистическим данным, важно понять также мнение жителей города по основным составляющим качества жизни. С этой целью среди жителей города было проведено исследование: его подробные результаты приведены в приложениях к стратегии. Рисунок ниже характеризует ключевые результаты опроса.

Рисунок 10. Общая оценка качества жизни в городе по мнению жителей.

На графике показано, как жители города оценивают степень проблемности ключевых факторов качества жизни и как они оценивают, насколько ситуация с данными факторами за последние годы изменилась – в лучшую или в худшую сторону. Фактор «климат» был выбран в качестве «нулевого уровня», т.к. он является достаточно неизменным (в краткосрочном периоде) и не поддается влиянию городских, окружных или федеральных властей.

Таким образом, все факторы качества жизни разделились на 4 группы: красным цветом выделены наиболее проблемные и ухудшающиеся; синим - наиболее проблемные, для которых, однако, ситуация улучшается; зеленым – наименее проблемные, ситуация с которыми также улучшается; желтым – средней «проблемности», ситуация с которыми не изменяется.

Как видно из графика, для населения города наиболее важными проблемными зонами, ситуация в которых в настоящее время ухудшается, являются: жилье и коммунальные услуги, рабочие места, экология.

Проведенный выше анализ касался «внутренних» факторов для развития города Салехард, однако, как это было задано еще на этапе подготовки проекта, и как это было подтверждено в ходе диагностики, перспективы развития города Салехард в первую очередь зависят от внешних факторов. Основными же внешними факторами для Салехарда являются реализация (или нереализация) двух промышленных мегапроектов – освоение Полярного Урала и освоение газовых месторождений полуострова Ямал; а также связанных с этими промышленными проектами крупных инфраструктурных проектов, в том числе строительство моста через Обь, соединяющего Лабытнанги и Салехард, и строительство авто- и железной дороги Салехард – Надым, с перспективой выхода к Норильску.

Ключевым моментом времени является 2010 год, когда станет ясно – будут ли данные проекты реализованы в среднесрочной (на 2010 год, т.е., до 2015 года) перспективе. Поэтому стратегия развития г.Салехард должна делиться как минимум на две части в зависимости от временного горизонта – до 2010 года (единый вариант) и после 2010 года (два варианта).

Первая часть стратегии (до 2010 года) должна быть направлена на общее повышение качества жизни в городе и повышение эффективности городского хозяйства, оптимизацию всех отраслей и, насколько это возможно, повышение конкурентоспособности и диверсификацию экономики города.

Вторая часть стратегии должна включать два сценария, из которых один, наиболее благоприятный, должен быть рассчитан на реализацию как минимум одного из промышленных проектов (освоение Полярного Урала или освоение Ямала) и как минимум одного из транспортных (строительство моста через Обь или строительство автодороги Надым – Салехард). Второй, резервный, должен быть рассчитан на развитие Салехарда только как административного центра округа с учетом результатов, которых удастся достигнуть до 2010 года. Разумеется, второй вариант предполагает, что ни один из промышленных или инфраструктурных проектов не будет реализован.