Деятельность Совета по экономическому развитию города Juneau

Контекст. Краткая справка по городу Juneau.

Город Juneau – столица Аляски. Население около 30 000 человек. Был основан в 1880 году – в качестве лагеря золотоискателей. В 1900 году стал столицей Аляски. Особенностью расположения является отсутствие шоссейных дорог, связывающих город с канадскими провинциями или с остальной Аляской. По мере изменения конъюнктуры рынка и истощения местных запасов золота город все больше и больше превращался в “место расположения правительства”, опасно близко подойдя к тому, чтобы стать “городом одной функции”. Спад национальной экономики привел к поддержанным сообществом усилиям по диверсификации экономической базы и созданию жизнеспособных, устойчивых секторов экономики, которые могли обеспечить город качественными рабочими местами.

В результате этих действий в настоящее время город развивается как никогда интенсивно – туризм, предпринимательский дух и возрождение горного дела внесли свой вклад в это «превращение».

В городе расположен региональный медицинский центр, аэропорт, морской порт, способный ежедневно принимать до четырех круизных кораблей одновременно, и Университет Юго-Восточной Аляски (University of Alaska Southeast).

Город привлекает туристов со всего мира необычной природой, возможностями ловли “дикого” палтуса и лосося, и необычного дайвинга. Туристы прибывают в город не только с круизами – до 100 000 независимых туристов в год добираются до пункта назначения самолетами и морскими паромами.

Частные инвестиции в новые технологии – такие как оптоволоконные линии связи и оборудование аэропорта системой GPS сделали город намного более доступным – как в реальном мире так и в виртуальном. Практически все дома города имеют доступ к кабельному Интернету. Компания «Аляскинские Авиалинии» обеспечила оборудование всех своих самолетов системам GPS.

Мелкий и средний бизнес производит разнообразный спектр продукции – от строительных конструкций до ювелирных изделий.

Функционирует Совет по Экономическому Развитию города, на работе которого имеет смысл остановиться подробнее.

Миссия Совета:

Миссией совета по экономическому развитию города Juneau (the Juneau Economic Development Council, JEDC) как организации, объединяющей в рамках партнерства частный и государственный сектора, является содействие созданию здорового и устойчивого экономического климата в городе и округе, а также на юго-востоке Аляски. Совет занимает активную позицию, не реагируя на события, но предвосхищая их, и должен предпринимать конкретные действия по поддержанию, расширению и созданию предприятий в городе и на юго-востоке Аляски. Для содействия диверсификации экономики и сохранения уникального аляскинского характера и стиля жизни Совет сотрудничает с существующими местными и региональными организациями.

Устойчивое развитие.

Состояние устойчивого развития достигается в данном регионе, если развитие промышленности либо добыча природных ресурсов отвечает нуждам региона или человечества без создания угрозы возможности процветания, развития и роста будущим поколениям любого региона мира.

Согласно Хартии Объединенных Наций о мировом экономическом развитии, устойчивое развитие включает три ключевых аспекта:

• экономика: создание материальных ценностей и средств существования

• общество: уничтожение бедности и повышение качества жизни

• окружающая среда: расширение базы природных ресурсов для будущих поколений

История

Совет по экономическому развитию города Juneau был сформирован в 1987 году при содействии города, совета района и торговой палаты Juneau как частная некоммерческая корпорация. Совет является агентством по экономическому развитию, осуществляющим непосредственную поддержку города Juneau и юго-восточного региона Аляски.

Ежегодное финансирование Совет получает от Совета города и района Juneau. Дополнительное финансирование получается в процессе создания стратегических альянсов с общественными объединениями и правительственными агентствами с целью создания и сохранения качественных рабочих мест в юго-восточном регионе Аляски.

В 1994 году Совет создал Центр Содействия Бизнесу (Business Assistance Center, BAC), в состав которого вошли три программы Администрации по Малому Бизнесу (the Small Business Administration's program), Центр Развития Малого Бизнеса на юго-востоке Аляски (the Small Southeast Alaska Business Development Center ), программа Микропредприятий (the Microenterprise Program), а также Центр Содействия по Материально-Техническому обеспечению (the Procurement Technical Assistance Center ). Все упомянутые программы серьёзно помогали людям с идеями по организации малого бизнеса в превращении мечты в реальность.

В настоящее время основными направлениями деятельности Центра являются бесплатное бизнес-консультирование в рамках программы микропредприятий, а также предоставление услуг по сниженным ценам постоянным клиентам – бизнесменам. Текущие проекты включают, например, Программу бизнес-образования для местных жителей, получающую финансовую поддержку от Братства Коренных Жителей Аляски (the Alaska Native Brotherhood) и Грант на создание рабочих мест, финансируемый Управлением Трудовой Реабилитации штата Аляска.

Ранее Центр оказывал помощь местным сообществам в составлении планов экономического развития, а также оказал содействие Департаменту Занятости штата Аляска в финансировании Цента Содействия Бизнесу в населенном пункте Ketchikan.

Служба развития продукции деревообработки Совета оказывает техническое содействие производителям Аляски с 1998 года. Она расположена в г. Sitka и является центром распространения информации и навыков.

Понимая, что серьезный недостаток финансирования являлся препятствием как для бизнеса - на ранней стадии и во время расширения - так и для реализации других жизнеспособных планов на Аляске – Совет выступил с двумя инновационными программами, направленными на решение данных проблем. Первой была программа InvestNET, первая и единственная программа участия в инвестировании в бизнес по принципу “50\50” в масштабах всего штата. Далее последовал Фонд Возобновляемых Кредитов юго-востока штата Аляска (the Southeast Alaska Revolving Loan Fund).

Аляска никогда не испытывала недостатка в хороших предприятиях, предпринимателях-новаторах или жизнеспособных планах. Однако как капиталистам, так и здравомыслящим предпринимателям Аляски не хватало развитого рынка венчурного капитала. Ответом Совета стала в 1994 году программа InvestNET.

Систему InvestNET называли “службой знакомств”, поскольку она предоставляла услуги по независимой проверке как предпринимателям так и инвесторам. Инвесторы знают, что у зарегистрированных предпринимателей есть бизнес-план в письменном виде. Предприниматели знают, что у них есть безопасный доступ к сертифицированным инвесторам. Облик программы окончательно сформировался в 1998 году, когда Совет объединил свои усилия с Научно-Технологическим Фондом Аляски (Alaska science and Technology Foundation), закрепив связи с программой помощи изобретателям штата Аляска.

Фонд Возобновляемых Кредитов юго-востока штата Аляска (the Southeast Alaska Revolving Loan Fund, RLF ) был основан Советом в 1997 году для оказания помощи бизнесменам в создании рабочих мест в районах, в наибольшей степени пострадавших от спада в промышленности лесоматериалов. Фонд предоставляет займы на реализацию проектов, в рамках которых создаются новые или сохраняются существующие рабочие места. На сегодня Фонд предоставил займов на более чем 4.4 млн. долларов для проектов в Juneau, Sitka, Wrangell, Metlakatla, Haines, Hydaburg и Ketchikan.

В качестве примеров проектов, профинансированных Советом, можно привести следующие:

• начальные затраты на организацию работы Управления Межостровных Паромов (Inter Island Ferry Authority)

• закупка нового оборудования для организации Capital Community Communications для выполнения требований Федеральной Комиссии по Связи (Federal Communications Commission), обеспечив радиовещание на более чем 30 удаленных населенных пунктов

• стоимость постройки и оборотный капитал туристического комплекса Spruce Meadow RV Park, удвоившего возможности города Juneau по приему туристов

• финансирование оранжерей компании Glacier Gardens Rainforest Adventure, используемых как для посещения туристами так и (в зимнее время) в качестве рабочей теплицы для выращивания растений на продажу в оптовом и розничном бизнесе компании и для использования в садово-парковой архитектуре

• оборудование и оборотный капитал для первой на юго-востоке Аляски компании телевизионной рекламы (Alaska Grafix)

• покупка недвижимости и оборотный капитал для специализированного жилого комплекса для престарелых и имеющих проблемы со здоровьем людей Hillside House в районе Wrangler, благодаря чему данные категории населения получили возможность оставаться в родном городе

Некоторые программы Совета

• Фонд Возобновляемых Кредитов Юго-Востока штата Аляска (the Southeast Alaska Revolving Loan Fund)

Целью фонда (некоммерческой финансовой организации) является поддержка проектов создающих новые рабочие места на Северо-Западе Аляски либо способствующие сохранению существующих.

Довольно часто зарождающемуся бизнесу либо бизнесу находящегося в упадке сектора сложно получить необходимое для начала работы финансирование. С целью устранить разрыв между требованиями банков к заёмщикам и реальными потребностями бизнес-сообщества и был образован фонд. Целью фонда является финансирование жизнеспособных проектов, создающих и сохраняющих качественные рабочие места, а также содействующих диверсификации экономики юго-восточной Аляски.

Под эгидой Совета работают несколько местных фондов, а также одна программа займов в масштабе региона, предназначенная для обслуживания мелких и удаленных населенных пунктов юго-востока Аляски. Общий заемный капитал Фонда составляет около 4 млн долларов, при этом примерно половина средств предназначена для поддержки проектов в самом городе Juneau.

Совет предлагает займы под фиксированную процентную ставку на гибких условиях, которые легко приспосабливаются к особенностям финансовых потоков нового бизнеса. Совет увеличивает фонды, предоставляя займы совместно с коммерческими банками и другими государственными программами финансовой поддержки. При этом в целом заёмщикам предоставляются наилучшие условия. Совет может удовольствоваться вторичным правом наложения ареста за долги в случае если общее обеспечение достаточно для гарантий по всем займам, а прогноз поступлений и платежей компании демонстрирует возможность погашения долга в течении 3-5 лет.

Совет также предоставляет предприятиям техническую помощь по текущим вопросам финансового планирования, маркетинга и торгово-финансовых операций. Это означает что стартапы имеют наибольшие возможные шансы выжить, развиться и стать процветающим бизнесом.

Финансовые данные, собираемые Советом о своих клиентах, доказывают, что их деятельность на практике способствует укреплению экономики юго-востока Аляски, а работа фонда дает дополнительные шансы заёмщикам, находящимся в невыгодном положении.

Таблица 14. Распределение займов за 1997-2004 гг.

	Займы	Сельские и удаленные районы	Принадлежащие нац.меньшинствам	Принадлежащие женщинам	Микро-займы	Стартапы	Низкий уровень доходов
Количество займов
Juneau	11	-	-	7	2	7	2
Остальная юго-вост. Аляска	17	17	4	13	2	11	9
Итого	28	17	4	20	4	18	11
	100%	61%	14%	71%	14%	64%	39%
Сумма займов
Juneau	$1,857,503	$ -	$ -	$1,273,528	$17,975	$1,343,241	$53,000
Остальная юго-вост. Аляска	$2,595,092	$2,595,092	$290,000	$1,370,092	$60,000	$2,124,672	$857,340
Итого	$4,452,595	$2,595,092	$290,000	$2,643,620	$77,975	$3,467,913	$910,340
	100%	59%	7%	59%	2%	78%	20%

Некоторые другие экономические показатели, демонстрирующие эффект займов Совета включают:

• общая сумма заработной платы, выплаченной клиентами Фонда до 2004 года составила 22.5 млн. долл., при этом только за один 2004 год – 6.2 млн. долл.

• общее увеличение количества рабочих мест, выраженное в эквивалентных рабочих местах с полной занятостью: 87.33 для всех заёмщиков. Многие из этих рабочих мест являются сезонными, поэтому на самом деле эффект затрагивает значительно большее количество работников. Также важно отметить, что 64 % компаний, с которыми работал Фонд, являлись стартапами, которые без Фонда вообще не смогли бы получить финансирования.

• объем продаж клиентов Фонда за период до 2004 года составил 20.9 млн. долл., при этом за один 2004 год – 8.2 млн. долл.

• налог на продажи, выплаченный клиентами Фонда в 2004 году, составил 86164 долл. вне города Juneau, и 288 932 долл. – в городе и районе

• совместные с другими кредиторами программы Фонда помогли клиентам увеличить их прибыль более чем в 8.6 раз, а для клиентов из сельских и удаленных районов – в 10 раз.

Критерии финансирования

Совет нацелен на работу со здоровыми компаниями, имеющими отличный потенциал роста, увеличивающими занятость на юго-востоке Аляски и способствующими диверсификации экономики Аляски. Основными критериями являются:

• преданный делу и опытный менеджмент

• результаты, которых компания добилась ранее

• маркетинговые преимущества, такие как предоставление новой услуги или замещение импорта на юго-востоке Аляски

• экономическая состоятельность компании в настоящий момент

• высокий потенциал получения прибыли

• высокий потенциал роста

• активы и обороты, достаточные для обслуживания займа и предоставления гарантий

• невозможность получения обычного финансирования на условиях, обеспечивающих жизнеспособность проекта

Проект бизнес-инкубатора в населенном пункте Hoonah

Целью проекта было предоставление жителям города Hoonah (800 жителей), характеризуемого низким уровнем доходов населения, в полной мере участвовать в развитии зарождающегося сектора туризма, и, добившись успехов в бизнесе, достигнуть финансовой самодостаточности.

Проект помогал жителям города воспользоваться возможностями, появившимися с новым пунктом назначения туристических морских круизов по Аляске – новые маршруты должны были приносить в город до 69 000 туристов ежегодно на 32 больших круизных судах. Город, страдавший от упадка в традиционном рыболовстве и лесозаготовках, крайне нуждался в новом “моторе” для экономики. На стыке необходимости и возможности и родился проект бизнес – инкубатора – один из пяти, получивших финансирование от федерального правительства.

Целью проекта было превратить жителей города из низкооплачиваемых сезонных работников индустрии туризма во владельцев бизнеса.

Проект включал в себя техническую помощь, фонд для предоставления займов и мини-гранты (до 1000 долларов на человека, предназначенные для покрытия расходов на старт или расширение малого бизнеса). Важно отметить что гранты, помимо всего прочего, явились для начинающих предпринимателей города дополнительным стимулом к тщательной проработке и планированию эффективных бизнес-моделей. Как правило, предпринимателям требовалась помощь с маркетингом и продажами, включая упаковку, выбор цены и продвижение продуктов на рынок, равно как и в определении своего бизнеса, рынка и наилучшего планирования времени. Техническая помощь Совета помогала им разработать сфокусированную бизнес-стратегию, что несравненно более ценно чем просто одноразовый грант.

Основной целью являлся сектор туризма, однако любой бизнес города имел право на получение помощи в рамках проекта.

В течении первых 9 месяцев проект оказал содействие в 10 случаях зарождения нового бизнеса, включая магазин, автобус, обслуживание зданий и помещений, охотничьи и рыболовные туры, а также несколько бизнесов по производству предметов искусства.

Четвертой составляющей проекта было создание филиала галереи Alaska Arctic Spirit LLC. Галерея, специализирующаяся на продажах предметов искусств и ручных промыслов, обеспечивает жителям города практические тренинги по менеджменту, а также сезонную занятость некоторым жителям города – с целью продажи бизнеса “под ключ” прошедшим программу тренинга работникам. Во время тренинга первых пяти работников из местных жителей галерея добилась уровня продаж сверх ожидаемых. В октябре 2005 года, согласно изначальному плану, магазин был продан новой компании, созданной тремя жителями города Hoonah.

Проект финансировался Департаментом Здравоохранения США, Администрацией по делам детей и Семьи а также Отделом Общественных Услуг.