7. Государственные социальные внебюджетные фонды: понятие, назначение, общая характеристика

Под внебюджетными фондами понимается специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения.

Внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения националь­ного дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач государства. Они выступают в качестве стабильного и прогнозируемого на дли­тельный период времени источника денежных средств, исполь­зуемого для финансирования:

• социальных потребностей государства;

• отдельных региональных или ведомственных экономических программ.

Они имеют четко установленные источники формирования, позволяющие точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать их целевое использование. Внебюджетные фонды управляются автономно от бюджета органами государственной власти РФ и имеют строго целевое назначение; создаются с помощью специальных налогов, сборов, займов и выделения средств из бюджета.

Средства государственных внебюджетных фондов:

• находятся в федеральной собственности;

• не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ;

• не подлежат изъятию.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на:

1. Экономические – отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок фонды развития жилищной сферы и т. д.;

2. Социальные – пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на:

а) государственные;

б) региональные.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Пенсионный фонд рф

Пенсионный фонд РФ — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предна­значенный для государственного управления финансами пенси­онного обеспечения в РФ.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

– учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

– назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

– назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

– персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

– взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

– выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

– управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

– реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

Источниками формирования доходов бюджета ПФР являются:

– страховые взносы;

– средства федерального бюджета;

– суммы пеней и иных финансовых санкций;

– доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

– добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

– иные источники, не запрещенные законом.

Направления использования средств ПФ:

– на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, потери кормильца;

– на пенсии военнослужащим;

– на выплату пособий по уходу за ребенком от 1,5 до трех лет и пособий одиноким матерям;

– на выплату пособий на детей, инфицированных ВИЧ-инфекцией;

– на выплаты в виде материальной помощи престарелым инвалидам, участникам войн;

– на содержание домов инвалидов и престарелых;

– на содержание самого фонда;

– на расходы, связанные с научно-исследовательской работой;

– на международное сотрудничество.

Фонд обязательного медицинского страхования

Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд ОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Источники финансовых ресурсов фонда обязательного медицинского страхования:

1) страховые платежи работодателей в форме страховых взносов;

2) ассигнования из федерального бюджета по целевым программам;

3) добровольные взносы и поступления от физических и юридических лиц;

4) доходы от использования временно свободных средств, а также средства, поступающие из бюджета регионального и местного уровней на медицинское страхование неработающего населения;

5) трансферты федерального бюджета.

Расходы фонда обязательного медицинского страхования:

1) на медицинское обслуживание населения в лечебных и оздоровительных учреждениях;

2) на оказание медицинской помощи инвалидам, находящимся в домах инвалидов и домах престарелых;

3) оказание помощи учреждению, которое занимается лечением наркозависимости, на борьбу с ВИЧ-инфекцией по целевым программам, отдельно детские и взрослые;

4) на финансирование расходов по борьбе с туберкулезом;

5) строительство и оснащение медицинских центров различного профиля;

6) содержание самого фонда;

7) на расходы, связанные с международным сотрудничеством, научно-исследовательской работой.