6. Понятие и классификация бюджетных расходов

Расходы бюджета являются составной частью государственных расходов и выражают экономические отношения, которые возникают в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда, а формой проявления этих отношений выступают конкретные виды расходов во всем их многообразии, а это многообразие обусловлено действием таких факторов, как: особенности исторического развития государства; уровень социального развития страны; связи на международном уровне; взаимоотношения с отдельными территориями.

Поэтому, по своему материально-вещественному отношению, расходы бюджетов представляют собой денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства в целом и местных органов управления.

Расходы бюджета гораздо уже, чем понятие государственные расходы, так как последние включают еще расходы внебюджетных фондов, расходы государственных и муниципальных предприятий после уплаты налога на прибыль.

Расходы бюджетов классифицируются:

1. По экономическому содержанию на текущие и капитальные:

Текущие расходы предназначены для обеспечения покрытия затрат по содержанию органов власти всех уровней управления, бюджетных учреждений, а также государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотации, субвенций и субсидий, социальные выплаты населению, то есть это все расходы, которые не включаются в другую группу (группу капитальных расходов).

Капитальные расходы предназначены для обеспечения инвестиционной деятельности:

а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры;

б) расходы на проведение капитального ремонта;

в) средства, предоставляемые в качестве бюджетных, кредита на инвестиционные цели юридическим лицам, правительствам иностранных государств и их юридическим лицам;

г) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов и муниципальных образований;

д) другие расходы в соответствии с экономической классификацией расходов;

е) создание резервных фондов на всех уровнях бюджетной системы;

ж) размер резервных фондов федерального бюджета не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Что касается регионального и местного фонда, то создание резервного фонда по расходной части определяется законодательными нормами соответствующего уровня управления. При создании резервного фонда Президента РФ, также определена предельная величина резервного фонда – не более 1% от утвержденных расходов федерального бюджета. Что касается резервных фондов глав администрации, то предельную величину устанавливают органы региональной власти, учитывая его состояние. Они предназначены для финансирования чрезвычайных ситуаций на территории, а также дополнительных расходов, которые могут быть предусмотрены соответствующими указами Президента РФ. Не разрешается расходовать средства этого фонда на проведение выборов, освещение деятельности Президента РФ.

2. Вторая классификация расходов – это расходы по функциональному назначению:

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюд­жетов являются:

1. общегосударственные вопросы.

2. национальная оборона:

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

4. национальная экономика:

5. жилищно-коммунальное хозяйство:

6. охрана окружающей среды:

7. образование:

8. культура, кинематография:

9. здравоохранение:

10. социальная политика:

11. физическая культура и спорт:

12. средства массовой информации;

13. обслуживание государственного и муниципального долга;

14. межбюджетные трансферты.

Классификация отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.

а) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета:

– обеспечение деятельности Президента РФ; обеспечение деятельности федерального собрания; обеспечение деятельности Счетной палаты; обеспечение деятельности центральной избирательной комиссии;

– обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти на федеральном и территориальном уровнях;

– другие расходы на общегосударственные нужды;

– функционирование федеральной судебной системы;

– осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах, что включает в себя сотрудничество: культурный обмен федеральных органов власти; научный обмен федеральных органов власти; информационный обмен федеральных органов власти; взносы Российской Федерации в международные финансовые организации;

– национальная оборона и обеспечение безопасности государства (уголовно-исполнительная система, содержание органов прокуратуры, пограничной, таможенной службы и т. д.);

– фундаментальные исследования и содействие НТП;

– государственная поддержка железнодорожного, воздушного, морского транспорта;

– государственная поддержка атомной энергетики;

– ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

– исследование использования космического пространства и содержание федеральной собственности;

– деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

– обслуживание государственного долга;

– компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, социальных выплат за счет средств федерального бюджета;

– пополнение государственных запасов драгоценных металлов, камней и государственного материального резерва;

– финансовая поддержка нижестоящих бюджетов;

– проведение выборов и референдумов.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

– на обеспечение и функционирование органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

– обслуживание долга субъектов РФ;

– содержание учреждений здравоохранения, культуры, искусства;

– обеспечение реализации региональных целевых программ и формирование государственной собственности;

– предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

– осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

– содержание и развитие предприятий, учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти;

– оказание финансовой помощи муниципальным образованиям:

4. Расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов:

а) государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского, автомобильного, речного, связи, дорожного хозяйства;

б) обеспечение правоохранительной деятельности;

в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы;

г) обеспечение социальной защиты населения;

д) охрана окружающей природной среды и воспроизводство природных ресурсов;

е) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в межрегиональных масштабах;

ж) обеспечение деятельности СМИ, финансовая помощь другим бюджетам (перераспределение средств);

з) другие расходы, касающиеся совместного функционирования.