4. Понятие о бюджетном устройстве, современная бюджетная система России, характеристика ее звеньев и принципы построения

В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Централизованные фонды денежных средств, создаваемые и используемые различными государственными органами, представляют собой материальное содержание бюджетов в Российской Федерации.

Государственный бюджет занимает определенное место и играет определенную роль в общей системе экономической и политической жизни страны, мобилизуя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций.

Бюджет (государственный и местный) можно рассматривать в следующих аспектах:

– бюджет как экономическая категория;

– бюджет в материальном смысле;

– бюджет как правовая категория.

Бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти.

Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории и утверждается соответствующими представительными органами государственной и местной власти.

Бюджет активно взаимодействует с другими звеньями финансовой системы.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципы ее построения. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система, которая представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении госучреждений и фондов, которые функционируют на основе специально принятых законных актов. Основным актом является Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трех уровней:

федерального, включающего:

• федеральный бюджет;

• бюджеты государственных внебюджетных фондов;

субъектов РФ, состоящего:

• из бюджетов 83 субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (21 бюджет республик в составе РФ, 9 краевых, 46 областных бюджетов, 4 бюджета автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

местного, который образуют бюджеты:

• муниципальных районов;

• городских округов;

• внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• городских и сельских поселений.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

В бюджетную систему не включаются консолидированные бюджеты, так как в отличие от других бюджетов они не принимаются как закон, а служат информационной основой о состоянии всей бюджетной системы.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований

Одним из составляющим элементов бюджетного устройства РФ являются принципы (основные начала) построения бюджетной системы. В соответствие с Бюджетным Кодексом к ним относятся принципы:

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

– самостоятельности бюджетов;

– принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

– сбалансированности бюджета;

– результативности и эффективности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– прозрачности (открытости);

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств;

– подведомственности расходов бюджетов;

– единства кассы.

Реализация указанных принципов означает прежде всего единый порядок финансирования всех расходов бюджетов и учета их средств, единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса и правовой базы.