4. Государственный строй Англии XVIII века, его развитие. Акт об устроении 1701г. Двухпартийная система. Возникновение ответственного правительства.

"Акт об устроении", принятый в 1701 г., кроме разрешения вопроса о

порядке престолонаследия после бездетного Вильгельма Оранского содержал еще два

важнейших положения. Во-первых,

вводился так называемый принцип контрсигнатуры, по которому акты, издаваемые

королем, действительны только при наличии подписи соответствующего министра.

Во-вторых, устанавливался принцип несменяемости судей. С этого времени

отстранить судью от должности можно было только по решению парламента. По

существу, это означало отделение суда от исполнительной власти.

Таким образом к XVIII в. в Англии были заложены основные принципы буржуазного

государства, как-то: верховенство парламента в области законодательной

власти, исключительное право парламента вотировать бюджет и определять

размеры воинского контингента, принцип несменяемости судей. Дальнейшее

развитие буржуазного государства в Англии шло по пути конституционных реформ.

Важнейшей особенностью английской конституции было то, что она не представляет

собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами ее

важнейшую часть составляют неписаные условные правила, утвердившиеся как

"конституционный прецедент". Наиболее важными из утвердившихся в XVIII веке

были: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование

правительства из партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность

кабинета министров; отказ короля от права вето.

Развитие органов государственной власти Англии этого периода идет по двум

направлениям: возвышение роли парламента и становление кабинета министров. К

концу XVIII века парламент сосредотачивает в своих руках контроль не только за

законодательной, но и за исполнительной властью, а английский кабинет министров

становится обособленным от короля высшим органом управления, состоящим из

основных должностных лиц государства - лидеров парламентского большинства и

коллективно ответственных перед парламентом. Такое правительство стало

именоваться ответственным правительством и является отличительным

признаком парламентской системы, сложившейся в Англии к концу XVIII века.

Основными направлениями эволюции политической системы Англии в XIX веке были

проведение избирательных реформ, становление двухпартийной политической

системы, возвышение исполнительной власти.

Основное содержание избирательных реформ 1832, 1867, 1884-1887 гг. заключалось в

снижении избирательного ценза (имущественного и возрастного), перераспределение

избирательных округов в соответствии с численностью населения и ликвидация

"гнилых местечек", введение тайного голосования

.

В ходе проведения избирательных реформ произошла окончательная перестройка двух

основных политических партий. Возникшие еще в XVIII в. как две политические

группировки в парламенте виги и тори, выражавшие интересы

соответственно торгово-промышленной буржуазии и крупных землевладельцев и

финансовой буржуазии, в XIX в. сформировались как две политические партии:

либеральная и консервативная. Эти партии находились у власти попеременно в

течение всего XIX в. Но во второй половине девятнадцатого столетия в связи с

изменениями в экономической и социальной структуре Англии консервативная

партия постепенно превращается в политическую партию крупной промышленной и

финансовой буржуазии. Либеральная партия, ориентирующаяся на средние

слои, постепенно теряет свою социальную базу и политическое влияние.

В 1906 г. на базе возросшего рабочего движения была образована лейбористская

партия. Ее основу составили английские тред-юнионы (профсоюзы) и некоторые

другие рабочие организации. Вскоре она превратилась в серьезную политическую

силу, конкурирующую с либеральной и консервативной партиями.

В конце XIX - начале XX в. английский парламент превращается в орудие в руках

правительства, располагающего большинством в парламенте. Организационная

структура, партийная дисциплина, а также процедуры, ограничившие свободу

прений в парламенте, дали возможность правительству определять направления

работы палаты общин и подчинить ее своим интересам.

Важной мерой усиления роли правительства было и принятие в 1911 г. Акта о

парламенте, ограничивающего полномочия палаты лордов. По новому положению

для финансовых биллей согласия палаты лордов не требовалось, для нефинансовых в

случае трехкратного отклонения законопроекта на протяжении двух лет он

становился законом и без одобрения палаты лордов.