32.Возникновение двух германских государств после окончания второй мировой войны

Образование двух Германий. Достигнутое под давлением СССР 30 августа 1948 г. четырехстороннее соглашение о восточно-европейской марке как единственной немецкой валюте оказалось фикцией. Уже в марте 1949 г. западно-берлинские власти дезавуировали соглашение и ввели западно-германскую марку как «единственную платежную единицу». Долгие переговоры между бывшими союзниками оказались бесцельными. Лишь к осени 1949 г. многомесячное балансирование на грани войны разрешилось образованием двух Германией.

Создание ФРГ

В 1948 году западные державы уполномочили глав земельных правительств в своих зонах оккупации созвать Парламентский совет для разработки конституции и подготовки создания западногерманского государства. Его первое заседание прошло в Бонне 1 сентября 1948 года. Конституция была принята советом 8 мая 1949 года, а 23 мая Конрад Аденауэр (Konrad Adenauer) провозгласил создание Федеративной Республики Германии. В самой Конституции отмечалось, что Основной закон является временным документом, действующим лишь до воссоединения Германии.

Образование ГДР

Реакция Советского Союза на создание Западной Германии не заставляет себя долго ждать. План по созданию просоветского государства на востоке Германии был подготовлен в Москве еще в 1947 году. Однако до сих пор СССР из тактических соображений ждал, чтобы первый шаг сделали западные державы. 7 октября 1949 года временный парламент Восточной Германии - Народный совет - объявил о создании Германской Демократической Республики.

Так был конституирован послевоенный раскол Германии, просуществовавший более 40 лет.

33. Особенности фашистского режима в Италии.

Закон "О полномочиях главы правительства". Овладеть государственным аппаратом и подчинить его интересам и целям разбойничьего итальянского империализма было главной и первоочередной задачей итальянских фашистов. На это была прежде всего направлена борьба Муссолини с палатой депутатов, и в этой борьбе он к 1926 г. одержал полную победу, которую оставалось в дальнейшем лишь укреплять и расширять. Он так и делал.Старая итальянская Конституция — Статут Пьемонтского королевства 1848 г., с 1860 г. распространенный на воссоединенную Италию, — никогда не была отменена. Фашистское правительство просто не обращало на нее никакого внимания, отстраняло ее, как отстранил дуче итальянского короля, предоставив ему при надобности покрывать своей королевской санкцией злоупотребления и грабительства фашистской банды.24 декабря 1925 г. палата депутатов, превращенная с изгнанием из нее коммунистической фракции (31 октября 1925 г.) в нечто вроде казармы фашистских "черных рубах", преподнесла Муссолини закон "О полномочиях главы правительства". Закон этот предоставил главе правительства (он же для пущей важности — первый министр и государственный секретарь) прежде всего исполнительную власть, за которую он признавался ответственным исключительно перед королем. О министрах говорилось, что они ответственны перед королем" — вполне формальное и ничего реально не означавшее положение — и перед главой правительства — важное добавление к Конституции, делавшее дуче начальником министров, низведенных на роль его простых подчиненных. До самого 1936 г. Муссолини самовластно держал в своих руках 7 важнейших министерских портфелей, так что заведовавшие соответственными министерствами были и по существу, и по форме всего только его помощниками. Но он контролирует, согласно названному закону, все течение дел и в парламенте, ибо без его согласия ни один вопрос не может быть включен в повестку дня обеих палат.Следует помнить, что сенат, составлявшийся по Конституции из членов по назначению контроля, меньше всего способен был доставить Муссолини какие-либо хлопоты и сохранялся в неприкосновенности до 1938 г., когда парламент был окончательно упразднен.Закон "О праве исполнительной власти издавать юридические нормы". Принимать в какой-нибудь степени "чернорубашечников", наполнявших палату депутатов, за законодателей Муссолини не собирался. За законом 1925 г. о полномочиях дуче как главы исполнительной власти последовал уже в январе 1926 г. закон о его же законодательных полномочиях. Законом о праве исполнительной власти издавать юридические нормы последние были разделены на: 1} законы, 2) декреты-законы и 3) нормы. Законы исходят только от парламента, декреты-законы (имеющие ту же материальную силу, что и законы) исходят от исполнительной власти "в случае настоятельной и безусловной необходимости", нормы же (которых, конечно, по их обязательной силе самый искушенный глаз не отличит от законов) могут издаваться советом министров в целях "организации и функционирования государственных органов, общественных органов и учреждений и их персонала".После этого фашистский парламент даже официально и формально потерял всякий смысл. Он стал созываться редко и заседал всего несколько часов в сессию.Фашистские профсоюзы и корпорации. Одновременно или почти одновременно с этими "реформами" законодательной и исполнительной власти совершалась реорганизация синдикатов (профсоюзов), и окончательно складывалась структура фашистской партии.Фашистские синдикаты предназначались стать одной из главных организаций порабощения рабочего класса. Законом 1926 г. "О правовой организации коллективных трудовых отношений" в сочетании с "хартией труда" (1927 г.) устанавливалось наличие как рабочих, так и предпринимательских синдикатов. Только фашистские, т. е. признанные правительством, синдикаты наделялись правом "обслуживать" предпринимателей и рабочих. Предпринимательские синдикаты создавались с исключительной целью объединять предпринимателей в борьбе с рабочими и согласовывать их действия в этой борьбе. Состоять в рабочем синдикате было фактически неизбежно для рабочего, так как он во всяком случае платил синдикальный взнос (процент от заработной платы). Какого-либо влияния на управление синдикатом, на ход его дел члены рабочего синдиката были лишены: руководящая верхушка синдиката назначалась правительством (специальным министром корпораций): Синдикаты работодателей по отдельным отраслям производства объединялись в масштабе провинции в федерации, а в масштабе всей страны — в конфедерации. Это еще больше усиливало их по отношению к рабочим синдикатам.По идее закона 1926 г. и "хартии труда" во всем обнимаемом синдикальной организацией хозяйстве создавались паритетные представительства рабочих и предпринимательских союзов — корпораций. Здесь проектировалось разрешать все вопросы организации труда, "примирять" труд с капиталом и "ликвидировать" классовую борьбу. Корпорации с такими задачами составляли ту идею итальянского фашизма, с которой он носился, как известный персонаж; с писаной торбой. Отсюда и новое гордое название фашистского государства — "корпоративное".

Новое фашистское избирательное право. Ко времени очередных выборов палаты депутатов 192В г. для фашистской диктатуры стало ясно, что, несмотря на необузданный террор фашистской милиции, на бесчеловечную свирепость судов, на кнутобойство полиции, тайной и наружной, на отсутствие легально признанных партий, свободной прессы, свободных профсоюзов, несмотря на все это, проводить выборы в палату депутатов — дело хлопотливое и небезопасное.К 1928 г. итальянские империалисты чувствовали себя удовлетворительно: они получали все возраставшие прибыли, они концентрировали в своих руках все больше "национального" богатства. Но крестьяне, рабочие, мелкая буржуазия и даже владельцы средних торговых и промышленных предприятий имели основание ко все возраставшему недовольству: крестьяне разорялись, уровень жизни рабочего повседневно падал, заработная плата снижалась, покупательная способность населения уменьшалась, внутренний рынок, всегда в Италии очень узкий, от фашистского хозяйничанья все больше сжимался. Таким образом, рядом с Италией фашистской всегда, неизбежно и необходимо существовала Италия революционная, Италия рабоче-крестьянская, готовая подняться против своих поработителей. Почти половина населения продолжала работать в сельском хозяйстве, где господствовали феодальные пережитки, феодальное распределение земли. 700 тысяч середняцких хозяйств имели участки от 5 до 20 га, 150 тысяч кулацких — до 100 га, 21 тысяча помещичьих — свыше 1004 га. Половина земельной площади принадлежала крупным помещикам. Крестьянство и рабочий класс все мучительнее ощущали жестокое иго трестов, особенно потому, что своего угля, леса, нефти, хлопка Италия не имела и в 30-х годах XX в., как и до первой мировой войны. Все это ввозилось. Все это по непомерно • дорогой цене оплачивали те нее крестьяне и рабочие.Но к услугам фашистского диктатора были его законодательные права, чтобы выводить его из подобных затруднений. Законом "О реформе политического представительства" 1928 г. избирательное право, процедура выборов и самый избирательный корпус были "преобразованы": избирателями были объявлены четыре категории мужчин старше 21 года (или старше 18 лет, если они женаты и имеют детей): 1) плательщики синдикальных взносов (т. е. состоящие в фашистских профсоюзах), или 2) уплачивающие 100 лир прямого налога, или 3) состоящие на государственной службе, или 4) принадлежащие к духовенству. Этим законом, конечно, выборы были фундаментально обеспечены от участия неблагонадежных элементов, а мимоходом, в виде побочного, но весьма немаловажного эффекта, раскрывалась возможность двойного и тройного голосования для чиновников, для попов, для крупных налогоплательщиков.Главная, однако, суть была не столько в организации избирателей, сколько в организации самих выборов, разделенных на две стадии: 1) выдвижение кандидатов, 2) голосование. Первая признавалась исключительной функцией фашистских синдикатов и других фашистских организаций, т. е. их назначавшихся правлений. Синдикаты выдвигали 800 кандидатов, другие — 200 кандидатов. Так называемый великий фашистский совет отбирал 400 кандидатов из этой тысячи (а также со стороны по своему усмотрению). Единый список в 400 имен ставился на открытое голосование: закон тайного голосования не предусматривал.Таким-то способом и "избиралась" палата депутатов в 1929 г. и 1933 г., пока к 1938 г. фашистские диктаторы не нашли для себя стеснительной даже и эту комедию. В октябре 1938 г. фашизм нанес, наконец, жалкому парламентскому ублюдку последний удар: палата была упразднена и вместо нее учреждена "палата фашьо и корпораций" из главы правительства, членов национальной директории и членов национального совета корпораций. Все они утверждались в депутатском звании главой правительства, а председатель палаты фашьо и корпораций — королем. Всех членов было около 650. Срока полномочий не было установлено, и их всегда можно было разогнать — всех вместе или поодиночке. Права палаты определялись кратко и неясно: она "сотрудничает с правительством в издании законов". Первая палата фашьо и корпораций собралась 23 апреля 1939 г. Ликвидация местного самоуправления. Фашизм не пощадил, конечно, местного самоуправления, органы которого и до того не отличались особенной широтой своих прав и обязанностей. Италия была строго централизованным государством. Законами 1889, 1898, 1908 и 1915 гг. провинциальное и коммунальное самоуправление моделировалось по французским образцам. Провинции соответствовали департаментам, другие подразделения — кантонам и округам. Основную роль играли провинции и общины. Они имели выборные советы. В общинах органом исполнительной власти был синдик по выбору общинного совета. Во главе провинции стоял префект — агент министра внутренних дел, игравший существенную роль во время выборов провинциального совета и общинных советов. Министерство внутренних дел контролировало местное самоуправление самым непосредственным образом, суживая его компетенцию до области мелких местных коммунально-хозяйственных вопросов.Законом 1926 г. фашистское правительство установило, что только 1/з членского состава общинных советов избирается, а 2/з назначаются префектом. Законы 1928 и 1932 гг. окончательно "реорганизовали" местное управление так, что самоуправление исчезло бесследно. Главой провинции остался префект, но никаких выборных органов в провинции уже не оказалось. При префекте учрежден был совет префектуры и административная комиссия (джунта) из чиновников по назначению министра внутренних дел. Он же (формально королевским декретом) назначал "ректорат" провинции, который под председательством "президента" заменил провинциальный совет. Ответственным за всю администрацию провинции был префект.В общине фашистские законы учредили должность "подеста", который осуществлял здесь и нормативные, и исполнительные полномочия с помощью совещательного органа ("консульта"). Последний назначался префектом из кандидатов, намечавшихся местными фашистскими организациями.Полиция. В таком государстве необходимо громадна была роль полиции. Она была старого централизована в руках министра внутренних дел. В провинциях она, впрочем, подчинялась префекту и особому чиновнику — квестору. Особое значение имела политическая полиция — род итальянской гестапо под вычурным названием "Организация охраны от антифашистских преступлений" (ОВРА). С 1926 г. учреждена была "Особая служба политических расследований" — достойный прототип немецко-фашистской СД. Полицейское значение имела и "добровольная милиция национальной безопасности" — фашистская милиция из отборных головорезов, включенная потом в армию. Она делилась на легионы. При каждом легионе состояло свое "бюро политических расследований". В провинциях свирепствовали полицейские суды в виде провинциальных комиссий из префекта, прокурора, квестора, начальника карабинеров (сельская полиция), начальника фашистской милиции. Эта комиссия ссылала антифашистов в колонии, на острова, запирала в тюрьмы на десятки лет.• Колониальные захваты фашизма. Первая мировая война не дала Италии никаких новых колониальных владений. Но на положении колоний оказались переданные Италии по Сен-Жерменскому мирному договору (1919 г.) Южный Тироль и Триест с прилегающей к нему территорией. И в Тироле, и в особенности в Триестской области преобладали среди населения славяне. Часть города Фиуме, захваченного было итальянцами, уступлена была в* 1920 г. Югославии.Фашизм развил яростную борьбу за колонии. С начала 20-х и до начала 30-х годов шла военная борьба с населением Триполи и Киренаики, объединенных потом под старинным названием Ливии. В 1936 г. после ожесточенной войны была оккупирована значительная часть Эфиопии (Абиссинии), по случаю чего итальянский король получил титул императора Эфиопии. В том же году Эритрея, Сомали и Эфиопия были объединены в Итальянскую Восточную Африку под управлением генерал-губернатора (он же вице-король Эфиопии). В апреле 1939 г. была захвачена Албания.

34.34. Восстановление демократии в Италии после второй мировой войны.

36.Новый курс Рузвельта. В 30-е годы кризис. В США промышленное производство понизилось до 56%, национальный доход сократился на 48%, обанкротилось 40% банков, что лишило миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек потеряли работу. Президент Г. Гувера в надежде фактически ничего существенного не предпринимало. Обстановка обострялась- голодные походы, демонстрации. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса - “Новый курс”. Чтобы стабилизировать денежную систему, был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты. В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп. В целях уменьшения безработицы принимаются экстраординарные меры. Безработных направляли в создаваемые специальные организации (“трудовые лагеря”), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.д. Проведение “Нового курса” потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые оказались (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта. В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства. Дела, связанные с отношениями между работником и работодателем, рассматривались судами, не учитывая фактическое социально- экономическое неравенство сторон в договоре. Законом Норриса — Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так называемые судебные предписания по поводу трудовых конфликтов, что фактически давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Этот закон запрещал предпринимателю заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, впервые в общефедеральном масштабе легализовалась деятельность профсоюзов. В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию (пенсии гражданам). В 1938 г. закон, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени. В итоге “Новый курс”, являвшийся прямым массированным вторжением государства в сферу социально-экономических отношений и включавший значительные элементы регулирования, способствовал смягчению проявлений кризиса

37.гXVII поправка (1913 год): В состав Сената входят по 2 сенатора от каждого штат, избираемых его народом на 6 лет; каждый сенатор имеет 1 голос. Когда в представительстве какого-либо штата в Сенате появятся вакансии, исполнительная власть такого штата издает приказ о проведении выборов для заполнения этих вакансий. XIX поправка (1920 год): Право голоса граждан США не должно оспариваться или ограничиваться США или штатом по признаку пола. Конгресс в обеспечение этого положения может принять соответствующий закон.XXIII поправка (1961 год): Округ, являющийся местом пребывания Правительства Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом, выборщиков Президента и Вице-президента в количестве, равном такому числу сенаторов и представителей в Конгрессе, которое мог бы избрать округ, если он был бы штатом, но ни в коем случае не большем, чем избирает наименее населенный штат; они дополняют выборщиков, назначенных штатами, но должны рассматриваться – при выборах Президента и Вице-президента – в качестве выборщиков, назначенных штатом.XXIV поправка (1964 год): Право граждан участвовать в голосовании на любых выборах Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента, либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно оспариваться или ограничиваться вследствие неуплаты избирательного или иного налога. Конгресс в обеспечение этого положения может принять соответствующий закон.

XXVI поправка (1971 год): Право граждан США в возрасте 18 лет и старше участвовать в голосовании не должно оспариваться или ограничиваться США или штатом в зависимости от возраста. Конгресс в обеспечение этого положения может принять соответствующий закон.

Конституция США содержит лишь некоторые положения, регулирующие выборы. Федеральные законы об избирательном праве 1965, 1970, 1972, 1974 гг. существенно дополнили конституционные положения. По-прежнему большая часть норм избирательного права устанавливается законодательством штатов.

В конституции записано: "Избиратели каждого штата должны отвечать тем требованиям, которые установлены для избирателей наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата" (разд. 2, ст. I). Следовательно, конституция вопрос о требованиях, предъявляемых к избирателям, полностью передает на усмотрение штатов. Однако практически федеральные власти вмешивались в компетенцию штатов по вопросам избирательного права. Прежде всего это касается принципов избирательного права.

Принцип всеобщих выборов вводился федеральными властями в течение целого века. В 1870 г. XV поправка к конституции США наделила избирательными правами негров и лиц других рас. В 1920 г. новая поправка (ХIХ) предоставила право голоса женщинам. В 1964 г. поправка XXIV отменила избирательный налог. Закон 1970 г. снизил ценз оседлости на федеральных выборах. В 1971 г. поправка XXVI сократила возрастной ценз для избирателей до 18 лет. Избирательный закон 1975 г. окончательно отменил ценз грамотности. В настоящее время сохранился лишь один ценз оседлости: на президентских выборах - 30 дней, на других - от одного дня до 30 дней (устанавливаются законодательством штатов). В 17 штатах и федеральном округе Колумбия цензы оседлости для избирателей отменены.

В конституции США ничего не сказано о принципе равных выборов. Реализацией этого принципа занимались штаты, которые часто создавали неравные по численности избирательные округа. В США зародилась специальная наука - "избирательная география" (джерримендеринг) как способ нарезки избирательных округов, предоставляющий преимущества какой-либо партии на выборах. Федеральный закон 1872 г. предписывал штатам создавать избирательные округа с равным количеством избирателей. Однако многие штаты не соблюдали этого положения. В защиту принципа равных выборов выступил Верховный суд. В 1964 г. Суд определил, что разд. 2 ст. 1 конституции подразумевает равное представительство при выборах депутатов палаты представителей. В 1969 г. Верховный суд конкретизировал свою позицию, указав, что каждый штат долькой приложить “добросовестные усилия для достижения точного математического равенства" округов.

Принцип прямых выборов первоначально конституция США провозгласила только в отношении выборов в нижнюю палату Конгресса - палату представителей. Сенаторы избирались на основе многостепенных выборов: законодательными собраниями штатов. Лишь в 1913 г. было установлено, что сенаторы должны избираться "народом штата" (ХVII поправка). Президент и вице-президент по-прежнему избираются косвенным путем (выборщиками).

Принцип тайного голосования обеспечивается применением избирательных бюллетеней или специальных машин для голосования. Избирательные машины упрощают технику голосования, затрудняют фальсификацию при подсчете голосов, обеспечивают надежную тайну голосования.

Избирательные законы федерации и штатов подробно регламентируют организацию и порядок проведения выборов. Центральные органы по проведению выборов в США не создаются. В пределах штатов выборами ведают секретари штатов, в некоторых штатах создаются на партийной основе избирательные комиссии. В избирательных округах общий контроль за выборами осуществляют избирательные комиссии, состоящие из представителей партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса. В избирательных участках создаются избирательные комиссии (бюро) из представителей партий. Ведущая роль в организации и проведении выборов в границах избирательных участков принадлежит партийному аппарату. Избирательные округа в США одномандатные: от каждого округа избирается один депутат. Регистрация избирателей производится чиновниками. Во многих штатах избиратель должен явиться в избирательную комиссию и обосновать свое право на внесение в список избирателей. В 15 штатах регистрация избирателей может производиться не только в избирательных комиссиях, но и по месту работы, в государственных учреждениях. В списки избирателей не могут быть включены душевнобольные и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Для кандидатов на выборные должности конституция и законы США установили дополнительные условия: возрастной ценз (25-35 пет), срок пребывания в гражданстве США, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого избирается кандидат. Ныне в США формируется новая норма конституционного права: кандидат должен проживать в том избирательном округе, от которого он избирается.

Процедура выдвижения кандидатов весьма разнообразна в США. Кандидатов на выборные должности могут выдвигать: партийные съезды (конвенты), избиратели путем петиций, общим собранием партийных фракций в Конгрессе и на основе праймериз. Самым распространенным способом выдвижения кандидатов являются праймериз.

Праймериз представляют собой первичные выборы, в ходе которых избиратели подают свои голоса за кандидата в кандидаты. Победитель на праймериз становится кандидатом, его имя вносится в избирательный бюллетень. Праймериз - демократическая система выдвижения кандидатов: сами избиратели помимо партийных боссов, партийного аппарата решают, кто должен быть кандидатом по их округу на предстоящих выборах.

Победители на выборах в США определяются по мажоритарной системе относительного большинства. При этой системе для завоевания депутатского мандата кандидату достаточно получить хотя бы на один голос больше, чем любой другой кандидат, независимо от общего числа проголосовавших избирателей. Подобная система не адекватно выражает волю избирателей. Многие депутаты избираются незначительным большинством голосов. Во время избирательных кампаний при этой системе борьба среди кандидатов ведется не по политическим проблемам, а вокруг мелких, в основном, личных вопросов, с целью создать "имидж" (образ), благоприятный для кандидата.

В ходе избирательных кампаний в США расходуются огромные финансовые средства. С каждым годом возрастает стои-мость любых выборов. В целом на избирательные кампании расходуется от 0,5 млрд. до 1,8 млрд. долларов. В погоне за депутатскими мандатами преуспевают "денежные мешки". Все это вызывает негативную реакцию у рядовых американских избирателей. Попытки законодательным путем ограничить расходы на выборы пока малоэффективны. Закон 1974 г. о финансировании федеральных избирательных кампаний, ограничивший расходы кандидатов (в сенат - 150 тыс., в палату представителей - 70 тыс. долл.), практически перечеркнут решением Верховного суда от 30 января 1976 г., признавшим неконституционными ограничения расходов кандидатов на выборах в Конгресс.

Для выборов в США характерен значительный абсентеизм. Число избирателей, участвовавших в выборах, в последние годы колебалось от 34,9% (1978 г.) до 63% (1964 г.). Причины абсентеизма неоднозначны. Некоторые избиратели не доверяют выборам, другие - не видят различия между кандидатами двух партий и равнодушно относятся к тем, кто будет избран. В основном, в выборах не участвует молодежь.

38.

Маккарена - Вуда закон

Закон о внутренней безопасности, принят конгрессом США 23 сентября 1950 по предложению сенатора Маккарена (McCarran) и член палаты представителей Вуда (Wood). Вместе с законом Смита 1940 (см. Смита закон) и законом Браунелла — Батлера (см. Браунелла - Батлера закон 1954) явился юридической основой для преследования компартии, демократических и леворадикальных организаций. Первоначально М. — В. з. предусматривал обязательную регистрацию в министерстве юстиции всех организаций компартии и групп так называемого коммунистического фронта в качестве «подрывных» элементов или «агентов иностранного государства» и предоставление данных о всех должностных лицах, численности и финансовой деятельности этих организаций. В результате многолетней борьбы компартия США добилась признания неконституционности положения М. — В. з. о регистрации (соответствующее решение Верховного суда США принято в ноябре 1965); судебное преследование компартии было прекращено в 1967. Позднее Верховный суд США объявил неконституционными и некоторые другие антикоммунистические положения М. — В. з., в том числе запрет принимать членов компартии на работу в оборонную промышленность (декабрь 1967).

ТАФТА ХАРТЛИ ЗАКОН (Tafl-Hartli akt) - законодательный акт (закон о регулировании трудовых отношений), принятый в США в 1947г. в качестве поправки к закону Вагнера, согласно которому регулировалось профсоюзное движение в США. Можно выделить следующие положения закона: 1) положения, запрещающие определенные действия со стороны профсоюзов;

2) положения, регулирующие внутреннюю жизнь профсоюзов;

3) положения, определяющие процедуру заключения коллективных договоров; 4) положения о контроле за забастовками, угрожающими здоровью и благополучию нации.

Согласно положению № 1 профсоюзам запрещалось: принуждать работников вступать в свои ряды; вторичные бойкоты; чрезмерные взносы; практика сохранения рабочей силы независимо от потребностей в ней; отказываться от переговоров с администрацией. Кроме того, запрещались некоторые виды забастовок.

Согласно положению № 2 профсоюзы были обязаны предоставлять Национальному управлению по трудовым соглашениям финансовые отчеты; им запрещалось оказывать финансовую поддержку на федеральных выборах и т.д.

Согласно положению № 3 был разработан механизм, позволяющий избегать крупных забастовок, подрывающих экономику страны: в частности вводилась возможность отсрочить забастовку на 80 дней для опроса рабочих относительно приемлемости предложений нанимателя.

39.

К 40-м гг. XIX в. значительная степень политического влияния в Великобритании переходит в руки промышленной буржуазии (это доказывает, например, принятие так называемых «хлебных законов»), значительно меняется состав палаты лордов: туда приходят так называемые «маргариновые лорды» а также социалисты (лейбористы, социал-демократы).

Палата лордов в XIX–XX вв. играла роль сдерживающей силы для палаты общин, хотя лорды, в отличие от депутатов нижней палаты парламента, никого, кроме себя лично, не представляют. Со временем лорды перестали саботировать предложения палаты общин, как они это часто делали в XVIII – начале XIX вв. Лорды обычно склонялись перед мнением устойчивого большинства членов палаты общин (коммонеров). Бюджетные притязания палаты лордов были пресечены путем принятия консолидированного бюджета (это стало делаться с конца XIX в.). Тем не менее палата лордов активно препятствовала развитию социального законодательства.

В 1911 г. был проведен Закон о парламентской реформе, значительно ограничивший права палаты лордов. В его преамбуле было отмечено, что в будущем палата лордов должна стать выборной (что и было сделано в 2000 г.).

Финансовые билли (наиболее важные среди всех биллей) стали теперь приниматься палатой общин самостоятельно, без последующего одобрения палатой лордов. Для нефинансовых биллей формально сохранялся режим бикамерализма (двухпалатное™) британского парламента. Палата лордов может отклонить нефинансовый билль, но это лишь отлагательное вето (на год), его можно применить дважды (с 1949 г. – лишьодин раз). Таким образом, с 1911 г. палата общин заняла господствующее место в британском процессе законотворчества, равноправие палат парламента ушло в прошлое.

Надо отметить, что палата лордов никогда не была полностью наследственной по составу. Так, в ее состав входили высокопоставленные духовные лица (так называемые «духовные лорды» во главе с архиепископом Кентерберийским), регулярно избираемые лорды от Шотландии (лерды) и избираемые пожизненно лорды от Ирландии. В палату лордов также по должности входили 12 судебных лордов, наследственные титулованные лорды и назначаемые пожизненно монархом пэры без титула.

Со времен Билля о правах 1689 г. было установлено, что только парламент может издавать общеобязательные акты (законы). Со временем буржуазия попыталась отнять часть законодательных полномочий у парламента. Эта задача была решена с помощью института делегированного законодательства, т. е. определенные акты разрабатывались соответствующими ведомствами и лишь утверждались (регистрировались) парламентом.

В период первой и второй мировых войн развивается практика чрезвычайного законодательствования. Широкие права предоставляются кабинету, упорядочивается делегированное законотворчество.

40.

41.Маргарет Тэтчер, лидер консерваторов с 1975, обещала договориться с профсоюзами, снизить подоходный налог и ослабить роль государства в экономике. Ее партия получила большинство на выборах, и она стала первой женщиной, занявшей пост премьер-министра Великобритании.

Тэтчер энергично занялась сокращением расходов и ввела жесткий контроль за финансовой сферой. К 1983 инфляция упала с 18 до 5%, но общий спад производства вызвал рост безработицы (число безработных увеличилось до 3,3 млн. человек, что превысило худшие показатели времен Великой Депрессии). В течение лета 1981 в нескольких городах произошли мятежи. Тем временем лейбористская партия раскололась на фракции. В ноябре 1980 Каллагэн ушел в отставку; его сменил на посту лидера партии умеренно-левый М.Фут. В марте 1981 четыре лидера правого крыла откололись и образовали Социал-демократическую партию, которая затем вошла в союз с либералами.

Правительство Тэтчер вернуло себе популярность, направив 2 апреля 1982 британские войска на Фолклендские острова для отражения аргентинской агрессии. Аргентина давно заявляла о своих претензиях на острова, но 14 июня, понеся тяжелые потери, вынуждена была отказаться от своих требований. Популярность правительства была в достаточной мере восстановлена, чтобы получить почти то же количество голосов на выборах в июне 1983, что и в 1979. В отличие от оппозиции, тори существенно увеличили свое большинство в палате общин, в то время как лейбористская партия понесла немалые потери, а союз социал-демократов и либералов получил только 23 места.

В период второго срока правительство Тэтчер начало еще более решительно осуществлять свою программу. Новые законы о труде значительно ослабили власть профсоюзов. Ожесточенная и длившаяся весь год забастовка в 1984-1985 закончилась без каких-либо уступок шахтерам. Государственные жилищные комлексы ("дома совета") были проданы жильцам, а прибыльные компании, находившиеся в собственности государства, приватизированы через продажу акций мелким инвесторам на выгодных для них условиях. Во внешней политике Тэтчер провела переговоры с Китаем о передаче ему Гонконга в 1997. Под сильным давлением со стороны ольстерских юнионистов она договорилась с Ирландией о предоставлении ирландскому правительству права участвовать в управлении Северной Ирландией.

Несмотря на резкие протесты общественности, она поддерживала решение о размещении в Британии американских крылатых ракет и разрешила провести американские бомбардировки Ливии с британских баз в 1986. Начиная с 1983 Британия начала выходить из экономического спада 1981-1982. Среднегодовой рост производства составлял около 3%, хотя юг страны извлек наибольшую выгоду от реформ, в то время как положение на севере и в других районах еще более ухудшилось. Энергичная политика Тэтчер по закрытию устаревших производств ускорила перемещение рабочей силы с севера на юг и стоила консерваторам почти всех голосов северян на выборах в июне 1987. Однако лейбористы были слабо организованы и не могли отнять у консерваторов их долю голосов в 42% от общего числа или значительное большинство мест в палате общин. Альянс социал-демократов и либералов подобрал голоса, поданные против Тэтчер.

Третий срок правления Тэтчер проходил на фоне рыночных кризисов 1987 и 1989; период экономического роста Британии закончился. Тэтчер провела дальнейшую приватизацию и предложила весьма непопулярный подушный налог (названный "сбором с общества"), заменивший налоги на собственность. Она также решительно сопротивлялась движению в сторону европейской интеграции. В конечном счете 22 ноября 1990 под давлением своей партии она ушла в отставку. Ее преемник Дж.Мейджор заменил подушный налог более высоким налогом с продаж и поклялся превратить Британию в "сердце Европы". Он продолжил также тэтчеровскую политику военной поддержки антииракской коалиции в войне в Персидском заливе (16 января 1991 - 28 февраля 1991).

42.

43.Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40-50-е гг.).

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами.

С точки зрения основного принципа организации государственного строя, в первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата - Совет республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума.

Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания.

В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение французского народа (РПФ)* выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой". В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.

44.V-я республика во Франции. Конституция 1958 г., ее характеристика.

Конституция 1958 г. Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики. Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. явились события в Алжире. В апреле - мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительного движения. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных, считавших, что правительство недостаточно энергично ведет войну. .

Принятие Конституции 1958 г. знаменовало рождение Пятой республики.

Основу Конституции составили идеи де Голля относительно современного французского государства. Идея главенства президентской власти нашла в Конституции свое воплощение. Президент "обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов". В области нормотворческого процесса президент наделен правом законодательной инициативы. Он подписывает и обнародует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый парламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия Конституции.

Велики правомочия президента и в исполнительно-распорядительной сфере. Он назначает премьер-министра, а по предложению последнего - министров, председательствует в Совете министров; проводит назначения на высшие гражданские и военные государственные должности; являясь главой вооруженных сил, председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.

Вместе с тем при этом сохраняются некоторые формы парламентского контроля (парламент собирается по праву, т. е. автоматически, он может учредить Верховный суд для разбора дела по обвинению президента в государственной измене).

Вторым лицом в государстве Конституция называет премьер-министра, который руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов. Парламент республики состоит из двух палат -- Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а члены Сената - косвенным голосованием. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных в ст. 34 пределах (гражданские права, уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, принципы организации государственного аппарата и др.). Устанавливается ответственность правительства перед парламентом. Среди новых органов, учрежденных на основе Конституции, особое место принадлежит Конституционному совету, который состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению.

В итоге Конституция 1958 г. установила форму правления, сочетающую черты как парламентской, так и президентской республики при очевидном доминировании элементов последней.