Бюрократия

Бюрократия – власть канцелярии.

Бюрократия – это:

- социальный слой профессиональных управленцев с организационной структурой, которая характеризуется четкой иерархией, формализованными способами принятия решений, и претендующая на особый социальный статус

- замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющих себя обществу

- важный социальный институт общества, осуществляющий управление им в соответствии с принятыми нормами

- узаконенное господство в организации формальных норм и правил, которыми должны руководствоваться должностные лица данной организации

- одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе.

Иными словами, госбюрократия представляется институционализированной общностью людей, которая функционирует в рамках целенаправленно созданных организаций и соответствующего нормативного порядка.

Функции бюрократии:

- демпферная - функция стабилизации при резкой трансформации системы управления, которая связана с консервативно-охранительным вектором общественного сознания

- иерархия власти – установление иерархии позиций

- специализация задач – каждый исполнитель выполняет свою функцию

- установление прав и обязанностей – каждый конкретный исполнитель обладает четко очерченным кругом полномочий.

Бюрократизация

Бюрократизация – усиление роли чиновников в обществе.

В современной РФ чиновников в 1,5 больше, чем в СССР вместе взятом.

Макс Вебер после революции 1905 года сказал, что в России победит, не капиталистическая революция, а бюрократическая революция.

Ядром системы ценностей бюрократии является карьера, с которой связаны все помыслы и ожидания служащего. Другой важный элемент – самоидентификация служащего с организацией. Организация понимается как средство достижения собственной выгоды.

Изучение бюрократизма предполагает анализ:

- анализ противоречий, которые возникают при реализации функций управления

- анализ управления, как процесса труда – условия осуществления труда, взаимодействие людей, которые функционируют в каком-то конкретном отделе и т.д.

- анализ интересов социальных групп.

«Железный» закон олигархии

Бюрократия имеет тенденцию вырождаться в олигархию – власть немногих (экономическая, политическая, военная группировка).

Автор закона – Михельс (немецкий ученый). Смысл закона: для сохранения стабильности демократия вынуждена создавать организацию, что ведет к выделению элиты, то есть активного меньшинства, которому масса должна довериться, так как не может осуществлять полный контроль за его деятельностью. Таким образом, демократия превращается в олигархию – середина 20 века.

Современный российский социолог Рывкина: чем сильнее концентрация воли, тем больше обслуживающий ее аппарат.

Концепции Макса Вебера.

Анализ бюрократизма.

Социальное управление и социальное манипулирование.

Часть №1.

1. Понятие управленческой среды.

2. Основные способы формирования социальной среды управления.

3. Манипулирование как специфический способ управления.

I.

Управленческая среда - это сложная совокупность социальных систем различной степени сложности и уровня организации, а также процессы и отношения, которые складываются между ними, и которые испытывают целенаправленное воздействие управляющего субъекта.

Социальная среда управления макроуровнем – это все многообразие социальных общностей и ассоциаций, процессов и отношений, которые происходят между ними и испытывают целенаправленное воздействие управляющего субъекта. Поэтому в социологии управления принято различать следующие виды среды управления:

1. инертная – характеризуется отсутствием всякой активности и инициативы со стороны управляемого объекта. В данной среде социальные субъекты довольствуются достигнутым, не имеют собственной позиции, предпочитают избегать изменений, нововведений и т.д. В данной среде управляющие воздействие должно быть нацелено на активизацию управляемой среды посредством эффективного стимулирования, более детального контроля, убеждения и даже принуждения;

2. оптимальная – сложная система социальных субъектов, которые доброжелательно воспринимают действия управляющих, не боятся нововведений и занимают активную жизненную позицию. Здесь управленческие действия смещаются от принуждения к побуждению, от контроля к самоконтролю, от управления к самоуправлению;

3. агрессивная – предполагает враждебную настроенность управляемых против любых инициатив со стороны управляющих. Здесь необходимо выявить причины агрессивного отношения и выработать механизмы преодоления конфликта между управляющей и управляемой системой.

Если управляющий субъект реализует только свои интересы за счет интересов управляемых, то автоматически формируется агрессивная среда управления с присущим ей враждебному отношению к управляющей системе.

Если управляющий субъект стремиться реализовать свои интересы в условиях частичного учета интересов управляемых, то формируется инертная среда управления.

Если управляющий субъект согласовывает свои интересы с интересами управляемых субъектов, то возникает благоприятная среда управления.

С одной стороны состояние социальной среды управления предопределяет цели с средства управленческих воздействий, с другой стороны, цели, которые ставит управленческая система и средства, которые она использует, во многом предопределяют характеристики среды.

II.

Все способы делятся на 3 большие группы:

1. административные (организационно-распорядительные) – предполагают принятие законодательных актов, нормативных документов и положений, характеризующихся обязательным характером. В случае невыполнения следует применение санкций. Конкретные способы:

   • регламентирование – позволяет четко определить состав органа власти, функции управления, права и обязанности каждого из них;

   • нормирование – выделяется качественно-техническое нормирование, технологическое нормирование, организационно управленческое, трудовое и т.д.;

   • методологическое инструктирование – разработка рекомендаций и инструкций по выполнению определенных операций.

2. экономические – базируются на действии экономического механизма мотивации и стимулирования, активной производственной и непроизводственной деятельности. К экономическим методам относятся:

   • индикативное планирование;

   • налоговая система;

   • кредитно-денежные инструменты;

   • социальная политика.

3. социально-психологические – обеспечение растущих социальные потребностей человека, его всестороннее развитие. К ним относятся:

   • моральное поощрение;

   • социальное планирование;

   • убеждение – метод воздействия на сознание людей, обращенный к их собственному критическому восприятию. Оно ориентировано на интеллектуально-познавательную сферу психики человека. Приемы убеждения: воздействие источника информации; воздействие содержания информации – доказательность и убедительность информации, аргументация, основанная на последовательности фактов; воздействие ситуации информирования;

   • внушение – метод психологического воздействия на сознание личности, основанной на некритическом (часто неосознанном) восприятии информации. В процессе внушения аналитико-синтезирующая активность сознания либо отсутствует, либо сознательно ослаблена. Способы внушения: приклеивание ярлыков, перенос (основан на том, чтобы вызвать через преподносимый образ ассоциаций с чем-либо или кем-либо имеющих в глазах субъекта и объекта бесспорный престиж), «свидетельства» (цитирование высказываний личности, которое пользуется авторитетом у объекта воздействия), перетасовка фактов (тенденциозный подбор положительных или отрицательных реальных фактов), общая платформа (побуждение социального объекта к принятию идеи на том основании, что она разделяется большинством членов его социальной группы);

   • личный пример;

   • манипулирование.

III.

Манипуляция – это ухищрение (1 подход), подтасовка фактов для достижения неблаговидной цели.

Манипуляция – система способов психологической обработки (2 подход) с целью внедрения ложного или иллюзорного сознания.

Манипулирование (от лат. manus – рука, plere - наполнять) – это система способов идеологического и социально-психологического воздействия с целью изменения мышления и поведения людей вопреки их интересам.

Манипулирование (в широком смысле слова) – это воздействие на управляемый объект с целью создания ложного впечатления об объективной реальности и тем самым побудить его к действиям выгодным управляющей системе.

Манипулирование (в узком смысле слова) – процесс внедрения в сознание управляемых несуществующих образов, которое осуществляется тайно и независимо от управляемых.

Характеристики манипулирования:

1. стремление получить односторонний выигрыш;

2. использование слабостей управляемых;

3. формирование искусственных потребностей и мотивов.

Часть №2.

1. Управление социальной организацией и порядок.

2. Управление социальной организацией и организационное развитие.

3. Эволюция моделей управления социальными организациями. От администрирования к лидерству.

I.

Организация – это свойство объекта, которое означает его упорядоченность.

Организация – это определенная субъективная деятельность по достижению, обеспечению организации. Это функциональный аспект. Здесь под организацией понимается определенная совокупность процессов, которые направлены на соединение отдельных частей в единое совокупное целое.

Организация – это особое социальное учреждение по организации общественных отношений и процессов. Это институциональный аспект.

«Организация данной организации должна быть приведена в более организованное состояние».

В социологии управления трактовка понятия «социальная организация» сводится к институциональному аспекту.

Организационный порядок предполагает определение и закрепление наиболее эффективных организационных структур, определенную взаимосвязь и взаимодействие элементов их составляющих.

Организационный порядок обеспечивает взаимодействие элементов в системе. Порядок социальной организации поддерживается за счет стихийно возникающих или сознательно выработанных норм. Эти нормы формируются самими людьми, но потом от них отделяются, становятся независимыми и выступают для вновь приходящих в организацию в качестве нормативной системы. Чем выше нормооформленность, тем выше уровень организованности социальной системы.

Источники норм в организации:

1. продукция «прошлого» управленческого труда;

2. спонтанное взаимодействие (обыкновение, традиция).

II.

Категория развития характеризует такой процесс, который отмечается глубокими преобразованиями системы, относительно необратимыми изменениями ее структуры и характера функционирования.

Социальные нормы, которые поддерживают организационный порядок, со временем в значительной мере устаревают, соответственно:

1. либо упразднить данную норму;

2. либо адаптировать.

Социальное управление – это диалектическое единство поддержания порядка, стабильности, а с другой стороны, перевод ее в новое состояние силами изменений. Целенаправленное изменение в социальных организациях называется новшеством или нововведением (инновация). Социальные инновации:

1. новые организационные структуры;

2. новые формы стимулирование.

Соотношение традиции и инновации. Они являются взаимосвязанными.

Факторы инновационного преодоления норм:

1. неоднородность нормативной структуры;

2. относительная нежесткость норм.

Причины отрицательной реакции субъектов на инновации:

1. «это уже у нас есть»;

2. «у нас это не получится»;

3. «это не решает главных проблем»;

4. «это требует доработки»;

5. «это преждевременно».

Объективные причины антиинновационного поведения:

1. психологические – ориентация на достижение успеха слабее, чем на избежание неудач;

2. социальные – наличие людей или социальных групп, которые заинтересованы в сохранении существующего положения;

3. экономические: дешевизна рабочей силы, несбалансированность инвестиций.

III.

С течением времени экономическая зависимость между управляющими и управляемыми возрастает, и она приводит к появлению новой формы управленческих отношений:

1. руководство – подчинение (капиталистическая формация) – такая модель социального управления предполагает согласование социальных интересов управляющих и управляемых субъектов посредством установления того или иного баланса. Полное игнорирование интересов исключается. Удельный вес административного управления уменьшается. Возрастает рост материального и морального стимулирования с упором на поощрение. Модель управления социальной организации преобразуется в отношение лидер - последователь;