Вопрос 7. Неоклассические подходы о роли государства в экономике.

В рамках неоклассического направления получила распространение школа монетаризма (основатель - Милтон Фридмен).

Они развили и дополнили классическую теорию анализом влияния денег. Монетаристы полагают, что для достижения равновесия в экономике государство не должно вмешиваться ни в какие сферы, кроме сферы денежного обращения;

и, контролируя денежную массу, государство может ограничивать денежную инфляцию и влиять на совокупный спрос.

Наряду с монетаризмом в рамках неоклассического направления признание получила школа экономики предложения (Артур Лаффер).

Концепция экономики предложения исходит из недостаточности госполитики, влияющей только на спрос. В этой связи концепция включает в себя ряд мер, направленных на стимулирование предложения в экономике.

График экономического равновесия:

Меры по стимулированию предложения:

-Сокращение налогов,

-Расшивка узких мест в производстве, в том числе путем обучения дефицитным специальностям,

-Создание благоприятной атмосферы для предпринимательства.

-Основная сложность при применении данного подхода: совокупное предложение изменяется существенно медленнее, чем совокупный спрос.

Среди сторонников неоклассического направления особо следует отметить теорию рациональных ожиданий, основоположником которой является Роберт Лукас. Согласно теории рациональных ожиданий участники свободного рынка знакомы с его механизмами и действуют вполне рационально. Всяческое вмешательство государства ведет к изменению ожиданий людей, что нивелирует эффект от экономической политики государства. Так, например, расширительная политика ЦБ, направленная на увеличение денежной массы неспособна привести к стимулированию производства и занятости, поскольку люди будут ожидать инфляции, требовать повышения заработной платы, что будет препятствовать снижению безработицы и росту производства.

Наряду с указанными подходами в рамках неоклассического направления популярность приобретает теория неоклассического синтеза (Пол Самуэльсон). Она подразумевает, что государство должно усиливать влияние в периоды экономических кризисов и сокращать – в период благоприятного экономического развития.

Все современные школы экономической мысли не отрицают необходимости ГРЭ (пожалуй, за исключением ТРО), они лишь отличаются в масштабах и методах государственного вмешательства.

Тема 3. Средства и методы грэ.

Вопрос 8, 9, 10. Инструменты воздействия и их виды.

Инструменты ГРЭ подразделяются на:

-Административные – это комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности(разрешения, запреты, стандарты и нормы).

-Экономические – создают более или менее выгодные условия для ведения предпринимательской деятельности (изменение налоговых ставок, государственные заказы, изменение учетной ставки Центрального банка). Имеют косвенный характер воздействия.

Экономические. Непосредственно привязаны к рыночной системе хозяйствования, подразумевают использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей.

Разграничение между административными и экономическими методами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования и наоборот. Налог — инструмент экономический, но чтобы его применить нужно административное решение об установлении налоговой базы, ставки налога на определенном уровне и т.д. Контроль над ценами — действие административное, но оно подразумевает создание для производителей определенных параметров, режима деятельности, побуждает к принятию каких-то хозяйственных решений.

Но в смешанной рыночной экономике должны преобладать экономические регуляторы. Именно они имеют в целом неразрушающий по отношению к рынку характер, гибко вписываются в рыночную систему.

Экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, так как обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Все зависит от качества принятого решения — сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя которого осуществляется регулирование, или нет.

Именно экономические методы регулирования направлены в основном на создание упоминавшихся "правил игры" для отдельных товаропроизводителей на едином экономическом пространстве.

Применяя экономические регуляторы, необходимо учитывать их прямой и побочный эффект.

В экономике все взаимосвязано, и связь эта зачастую разнонаправлена. Тот или иной экономический рычаг может дать положительный результат в одной области, но отрицательный в другой. Например, структурные изменения, эффективные в долгосрочном плане, приводят к высвобождению рабочей силы и осложнению проблемы занятости в ближайшем периоде. Проведение антиинфляционной политики путем ограничения денежной массы удорожают кредит, а высокие процентные ставки тормозят инвестиции и замедляют экономический рост.

Таким образом, применяя экономические рычаги, необходимо прогнозировать и взвешивать их разноплановое воздействие на поведение субъектов рыночных отношений, на экономику в целом.

Административное, директивное регулирование (заметим попутно, что сам термин "регулирование" здесь не очень удачен, точнее говорить о директивном планировании) делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

Административное регулирование целесообразно прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

Основные конкретные формы административного регулирования следующие.

1. Прямой государственный контроль над монопольным рынком.

а) Полномасштабное директивное управление естественными государственными монополиями (оборона, фундаментальная наука, общенациональная или региональная инфраструктура) и всеми государственными ("казенными") предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.

б) Административное регулирование рынков товаров, производство которых является монополией самого государства или передано частным фирмам при сохранении государственной монополии на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.

в) Ограниченный административный режим по отношению к экономическим монополиям и олигополиям. Здесь речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жесткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

Меры здесь могут быть самые различные, вплоть до демонтажа монопольной рыночной структуры путем разукрупнения предприятий и фирм.

2. Административное регулирование побочных (внешних) эффектов рыночных процессов. Предотвращать отрицательные внешние эффекты можно и нужно не только экономическими методами (цены, налоги), но и административными. К ним относятся меры превентивного порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологией, выделение природных зон, где определенные виды деятельности запрещены. Сюда же можно отнести разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье и производителей, и потребителей.

3. Административное регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения — гарантированного минимума зарплаты и пенсий, пособий по безработице.

4. Административная защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей: лицензирование экспорта, контроль над иностранными инвестициями, валютное регулирование.

Непосредственное административное регулирование осуществляется главным образом на макроуровне (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), но затрагивает и прямо, и косвенно и микроуровень (санкции по отношению к предприятию — монополисту и др.).

Таким образом, сфера административных методов регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному регулированию заключается в том, чтобы оно не противоречило логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

Главная задача при использовании административных рычагов — не выйти за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В противном случае неизбежно превращение рыночной системы в командную, централизованно направляемую систему.