Вопрос 43. Переход Испании к демократии. План «контролируемых перемен».

Конституция 1978 г.

Испания в первые годы после Франко. Специфика перехода к демократии

С середины 70-х годов начался постепенный, но неуклонный процесс перехода Испании к демократии. Сторонники прежнего режима совершили несколько попыток вернуть власть путем мятежей (1978,1981).

15 июня 1977 состоялись первые свободные выборы. Победу на них одержала избирательная коалиция Союз демократического центра, которая объединила противников франкизма и представителей центристских сил.

А. Суарес выдвинул идею "национального консенсуса", которая получила широкую поддержку общественности. В октябре 1977 г. состоялось подписание так называемого пакта Монклоа (от названия правительственной резиденции). Им предусматривалось осуществление ряда политических и экономических мер для "транзитного перехода" к демократии (установление парламентского контроля над СМИ, реорганизация служб правопорядка, демократизация системы социального обеспечения и образования, определения статуса государственных, налоговая реформа и т.д.). Документ подписали все представленные в парламенте партии: СДЦ, ИСРП, КПИ, Консервативный народный альянс и др. Позже к пакту присоединились профсоюзы, поскольку он предусматривал сдерживание инфляции и ликвидацию безработицы. "Пакт Монклоа" определил направления конструктивного сотрудничества общественных сил в сфере практики перехода к демократии.

31 октября 1978 на заседании обеих палат Генеральных кортесов - Конгресса депутатов и Сената - был одобрен текст конституции, легитимизировали парламентскую модель правления. На общенациональном референдуме, состоявшемся 6 декабря 1978 г., абсолютное большинство испанцев поддержала проект Основного закона, который стал становым хребтом новой демократической испанской системы. Основной закон выписан добротно и квалифицированно, с учетом опыта ведущих демократических стран. В Основном законе признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства, но одновременно отмечается, что "публичные власти гарантируют и охраняют ее существования согласно общих требований, включая необходимость планирования" (ст. 38) - государственного регулирования. Пост министра обороны занял устойчивое конституционалист - генерал-лейтенант Мельядо, который решительно взялся за проведение военной реформы, поскольку франкистски настроеная армия сопротивлялась, саботировала решение демократического парламента. 29 января 1981 правительство А. Суареса ушло в отставку. 23 февраля, когда в Конгрессе депутатов происходил второй тур голосования по кандидатуре премьер-министра от СДЦ Леопольдо Кальво Сотело, в зал заседаний ворвались гвардейцы под руководством подполковника А. Техеро Молина, которые, согласовав свои действия с дивизионным генералом X. Милансомдель Воском, намеревались совершить государственный переворот. Назначение королем гражданского военным министром было лишь поводом к насильственным действиям мятежников. Король немедленно послал Милансудель Воска телекс следующего содержания: "Тот, кто восстает, готов спровоцировать - и он понесет за это ответственность - новую гражданскую войну ... Приказываю тебе вернуть в казармы все подразделения, которые ты привел в движение ... В имя я Испании, во-первых, и во имя короны, во-вторых, приказываю тебе выполнить все, что я тебе сказал ".

Общенациональная манифестация в защиту демократии, конституции и свободы, в которой приняли участие 1,5 млн. чел., Наглядно подтвердила стремление испанцев окончательно покончить с прошлым. К ответственности были привлечены 32 военнослужащих. Главари военного заговора получили по 30 лет тюремного заключения. Король и правительство немало сделали для перестройки армии. После Мельядо военными министрами назначались только гражданские лица. Разработан кодекс прав и обязанностей военнослужащих. Одновременно происходил процесс деполитизации армии. Государственная структура, ранее служила диктатору и фаланге, была поставлена ​​на службу народу, а не политическим партиям.

Демонтаж франкизма осуществлялся как процесс освобождения от нетерпимости, духа войны через общественное примирение и действительный консенсус. Так, государственную пенсию стали получать все, кто стоял по разные стороны баррикад. Однако франкизм вытеснялся медленно и осторожно. Политическое руководство страны хорошо понимало, что попытка одним ударом покончить со старым режимом могла завершиться трагически: генералитет, нисколько не колеблясь, бросил армию против народа. Поэтому, взяв за правило гибкость и осторожность, оно избрало путь постепенного изменения основополагающих законов без их формального нарушения. Такой практики придерживались все испанские демократические правительства 80-х годов, возглавляемые А. Суаресом, Л. Кальво Сотело, Ф. Гонсалесом ... В частности, именно в период правления социалиста Ф. Гонсалеса (1982 -1996 pp.) Произошел окончательный переход от диктатуры к демократии, а модернизированная Испания стала неотъемлемой частью демократической Европы. Правительство социалистов ввел бесплатное образование и медицинское обслуживание, происходила масштабная приватизация государственной собственности, поступления от которой за 14 лет составляли 1500000000000 песет. Немалую роль в наполнении государственного бюджета играл туризм. Так, в 1982 p., Когда Испанию посетило 42 млн. туристов, доходы от него составили 6,4 млрд. дол.

Несмотря на отдельные допущенные ошибки, реформы в Испании были хорошо проработаны, их реализация в целом проходила спокойно, без глубокого травмирования основной части испанского общества. Страна постепенно приобрела образа современной, заняла достойное место в европейском и мировом сообществе.

В испанском руководстве зрело убеждение, что только интеграция в западные военные структуры и механизмы поможет изжить в генеральском среде микроб путчизму и гарантировать безопасность для Испании, что путь в цивилизованную Европу лежит через НАТО и ЕЭС. Впрочем, такой подход отнюдь не помешал Испании проводить самостоятельную внешнюю политику на международной арене и, наконец, полностью себя оправдал. В мае 1982 г. Испания вошла в НАТО. Это вызвало бурные протесты части электората. По Испании прокатились многотысячные антинатовские митинги, в первых рядах которых был и социалист Хавьер Солана - будущий Генеральный секретарь НАТО. Заверив испанцев, Испания не будет участвовать в военных структурах НАТО, Гонсалесу удалось заручиться их поддержкой по вхождению страны в НАТО. Отношение испанцев в альянс постепенно менялось, и в 1998 г. осуществился окончательное вступление в эту организацию. А в 1986 г. Испания стала членом-участником Европейского экономического сообщества и, наконец, превратилась в органическую часть Западной Европы. Этот процесс не был односторонним. За последние 25 лет страны Запада вложили в Испанию в виде прямой помощи и инвестиций сотни миллиардов долларов.