3. Виды административно-правовых отношений.

Следующий вопрос, необходимый для уяснения содержания административно-правовых отношений - это их виды. Административно-правовые отношения классифицируются по различным основным признакам.

По целевому назначению: на правоотношения, связанные с реализацией непосредственных задач и функций исполнительной власти и на правоотношения, связанные с правонарушениями в процессе реализации исполнительной власти;

По конкретному содержанию: правоотношения имущественного и неимущественного характера

По характеру субъектов: на правоотношения между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями (внутриаппаратные) и правоотношения между этими субъектами и общественными организациями и гражданами (внеаппаратные);

По способу защиты: на защищаемые в административном и в судебном порядке.

Но наибольший интерес в административном праве представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим признаком выделяют вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Под вертикальными понимаются обычные властеотношения между субъектом управления и объектом управления, которые мы рассмотрели выше. Они наиболее характерны для административного права. Но вместе с тем, выделяются и горизонтальные административно-правовые отношения.

Горизонтальным правоотношениям характерны следующие три признака: а) они могут осуществляться только между субъектами управления; б) эти субъекты управления равностатусные; в) субъекты управления в этих отношениях не наделены по отношению к друг другу государственно-властными полномочиями.

Из указанных признаков видно, что горизонтальные административно-правовые отношения подразумевают равенство сторон, что вообще не характерно для административно-правовых отношений.

Вертикальные, горизонтальные и даже диагональные (идею о существовании которых выдвигали В.А.Юсупов, М.С.Студеникина) административно-правовые отношения наиболее наглядно можно представить из следующей схемы (административно-правовые отношения на ней показаны соответствующими стрелками):

Горизонтальные административно-правовые отношения могут иметь место как: а) предшествующие непосредственному управленческому воздействию; б) возникающие после непосредственного управляющего воздействия с целью наиболее эффективной его реализации; в) отношения административно-договорного характера.

Проблема диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной. По поводу их наличия или отсутствия в юридической литературе нет единого мнения.

Горизонтальные административно-правовые отношения хотя и реализуются в сфере государственного управления, но своей непосредственной задачей воздействие на управляемый объект не имеют. Фактически они подготавливают последующее управляющее воздействие. Поэтому можно встретить такие названия вертикальных и горизонтальных административно-правовых отношений как отношения основные и не основные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений на субординационные (властности) и координационные (властность отсутствует).

На наш взгляд, найти сегодня пример одного конкретного административно-правового отношения нельзя. Во-первых это противоречило бы основному признаку административно-правовых отношений – их властности. Во-вторых анализ конкретных примеров приводит автора в одних случаях к выводу о том, что данные примеры являются примерами отношений, не урегулированных нормами права. В этих случаях это не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения в частности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного из признаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятся правоотношениями вертикальными.

Горизонтальные административно-правовые отношения нами понимаются как совокупность конкретных вертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектами государственного управления, которые вцелом уравновешивают их положение по поводу того, по поводу чего они вступили в это множество конкретных правоотношений (не следует путать с равностатусностью субъектов права, вытекающей из нормативно-правовых актов, а не конкретных правоотношений).

В.А.Юсупов⁷, классифицируя административно-правовые отношения по их организационной направленности предлагает 3 их вида:

- организационно-структурные (внутриорганизационные);

- организационно-функциональные (внешние);

- административно-деликтные (по поводу ответственности за невыполнение требований норм административного права).