2011

Тема № 21/9: право собственности и другие вещные права на земельные участки

(в ГК – на землю, что неточно)

1. Правовое регулирование вещных отношений на землю.

Институт вещных прав на землю (а точнее – на земельные участки) закрепляется:

1) гражданским законодательством (прежде всего, в гл.17 ГК);

2) земельным законодательством. Так, ГК отсылает к земельному законодательству для решения следующих вопросов:

- условия и порядок предоставления земельных участков их собственниками другим лицам (п.1 ст.264 ГК);

- основания и порядок приобретения ППНВ (ст.265 ГК);

- круг органов, а также порядок подготовки и принятия решений об изъятии участков для государственных и муниципальных нужд, причем речь идет только о федеральном законодательстве (п.2 ст.279 ГК);

- правила рационального использования земли (ст.285 ГК);

- круг органов, уполномоченных принимать решение об изъятии участка ввиду его ненадлежащего использования, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственника о допущенных нарушениях (п.1 ст.286 ГК);

- основания и порядок прекращения прав на участок, принадлежащий лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка (ст.287 ГК).

ЗК РФ определяет, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3 ст.3). Данное положение не согласуется с приматом ГК (п.2 ст.3). «Война приоритетов».

Концепция РФ и Проект ГК предполагают серьезную переработку гл.17 ГК (будет - гл.19.2), исходя из необходимости:

1) изъятия из ЗК РФ и помещения в ГК соответствующих гражданско-правовых норм (например, по поводу раздела и объединения земельных участков);

2) расширения круга объектов (не только земельные участки, а и участки недр и водные объекты), вследствие чего название главы следует заменить на «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты». + дополнительно указывается, что «животные в состоянии естественной свободы, находящиеся в границах земельного участка, не признаются объектами права собственности и иных гражданских прав».

2. Виды и общая характеристика вещных прав на земельные участки.

В настоящее время земельный участок может быть объектом следующих вещных прав:

а) право собственности;

б) право пожизненного наследуемого владения (ПС – у публичного образования!);

в) право постоянного (бессрочного) пользования (ПС – у публичного образования!);

г) право ограниченного пользования (сервитут).

Кроме того, владение и пользование земельным участком могут осуществлять лица, не имеющие вещных прав на землю, например, арендаторы и ссудополучатели.

Предоставление земельных участков собственниками другим лицам осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским и земельным законодательством (п.1 ст.264 ГК).

Право собственности на землю является наиболее абсолютным правом. Владелец же участка, не являющийся собственником:

а) осуществляет права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником;

б) по общему правилу не вправе распоряжаться участком; исключения могут быть предусмотрены только законом (ранее – и договором) (п.п.2, 3 ст.264 ГК).