2. Анализ и оценка межбюджетных отношений в субъектах рф (на примере Республики Татарстан)

2.1. Анализ распределения доходов между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами

Целью разграничения доходов является создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне исходя из имеющегося на данной территории налогового потенциала. Консолидированный бюджет РТ включает бюджеты республики и муниципальных образований. Динамику доходов консолидированного бюджета РТ по уровням бюджетной системы за 2009-2012 гг. представим на рис.3.

Рис.3. Динамика доходов консолидированного бюджета РТ

По уровням бюджетной системы за 2009-2012 гг. [56,57]

Как показывает рис.3. доходы консолидированного бюджета РТ за 2009-2012 гг. увеличились с 173,9 млрд.руб. до 210,7 млрд. руб. или на 21,2%, доходы бюджета РТ увеличились с 117,1 млрд. руб. до 177,2 млрд. руб. или на - 51,3%, доходы бюджетов МО снизились с 56,8 млрд. руб. до 33,5 млрд. руб. или на 41%.

Основные особенности и факторы, повлиявшие на объем доходной части бюджета РТ, это – изменения в федеральной налоговой политике и федеральном законодательстве: увеличены ставки налога на добычу полезных ископаемых по нефти, поэтапное выравнивание экспортных пошлин на светлые и темные нефтепродукты, с 1 октября 2011 года введена схема налогообложения «60-66», снижение до 20% размера компенсации из федерального бюджета переданной доли налога на добычу полезных ископаемых по нефти, а с 2013 года компенсация полностью отменена.

На уменьшение объема налоговых поступлений в доходы бюджетов муниципальных образований повлияла отмена авансовых платежей по земельному налогу, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых других вопросов налогового администрирования.

Указанным законом предусмотрена норма, согласно которой сроки уплаты физическими лицами транспортного и земельного налогов не могут быть установлены ранее 1 ноября года следующего за истекшим налоговым периодом, которая введена с 1 января 2011 года и соответственно указанные налоги поступили в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований только в конце 2011 года.

С 2012 года в доходной части бюджета РТ отражены доходы казенных учреждений от приносящих доход деятельности.

Динамику и состав доходов КБ РТ за 2009-2012 гг. представим в таблице 2.

Таблица 2

Динамика доходов консолидированного бюджета рт

за 2009-2012 гг. [56,57]

Показатели	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	млрд.руб.	%	млрдруб.	%	млрд.руб.	%	млрд.руб.	%
Доходы КБ РТ, из них:	140,6	100	176,2	100	200,9	100	210,7	100
Налоговые доходы бюджета РТ - всего, в том числе:	85,1	60,5	104,1	59,1	122,4	60,9	149,4	70,9
Налоги на прибыль, доходы	56,4	40,1	73,3	41,6	88,1	43,9	105,9	50,3
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	7,1	5,0	10,3	5,8	11,2	5,6	13,7	6,5
Налоги на совокупный доход	3,6	2,6	4	2,3	4,7	2,3	6	2,8
Налоги на имущество	14,4	10,2	15,4	8,7	16,9	8,4	23,2	11,0
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	3,2	2,3	0,04	-	0,06	-	0,08	-
Государственная пошлина	0,4	0,3	1,1	0,6	1,4	0,7	0,5	0,2
Неналоговые доходы	6,4	4,6	7,3	4,1	18,8	9,4	13,3	6,3
Безвозмездные поступления	49,1	34,9	64,8	36,8	59,7	29,7	48	22,8

Как видно из таблицы 2, доходы консолидированного бюджета РТ выросли за 2009-2012 гг. с 140,6 млрд. руб. до 210,7 млрд. руб., или на 49,8%, неналоговые доходы КБ РТ выросли с 6,4 млрд. руб. до 13,3 млрд.руб., или в 2,1 раза, положительная динамика которого связана с ростом экономики республики.

Размер безвозмездных поступлений вырос в 2010 году по отношению к уровню 2009 года с 49,1 млрд. руб. до 64,8 млрд. руб., но с 2011 года их размер с каждым годом снижался и в 2012 году составил – 48 млрд. руб.

В структуре доходов КБ РТ основную долю составляют налоговые доходы, доля которых выросла с 60,5% в 2009 году до 70,9% в 2012 году, рост удельного веса в основном обеспечен ростом налога на прибыль, с 56,4 млрд. руб. в 2009 году до 105,9 млрд. руб. в 2012 году или в 1,9 раза.

Доля неналоговых доходов в структуре доходов КБ РТ в 2009 году составляла – 4,6% в 2012 году выросла до 6,3%.

Удельный вес в структуре доходов КБ РТ составлял в 2009 году – 34,9%, в 2012 году его удельный вес снизился до 22,8%, что объясняется с общим снижением безвозмездных поступлений.

Структура доходов КБ РТ за 2009-2012 гг. представлена на рис.4.

Рис. 4. Структура доходов КБ РТ за 2009-2012 гг. [56,57]

Как видно из рис. 4, доходы КБ РТ формируются за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, при этом, структура доходов КБ РТ по годам неоднозначна: в 2009 году доля налоговых доходов составляла – 60,5%, в 2010 году – 59,1%, в 2011 году их доля увеличена до 60,9%, в 2012 году доля налоговых доходов составила – 70,9%, доля неналоговых доходов составляла в 2009 году – 4,6%, в 2010 году – 4,1%, в 2011 году доля неналоговых доходов увеличилась до 9,4%. В 2012 году их доля составила – 6,3%.

В бюджетной системе республики наибольшая нагрузка приходится на республиканский бюджет в связи с тем, что в него в соответствии с законодательством зачисляются налоги, зависимые от финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Распределение налоговых доходов консолидированного бюджета РТ между уровнями бюджетов бюджетной системы представлено в таблице 3.

Таблица 3