Введение

Межбюджетные отношения являются основным инструментом достижения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Одной из ключевых проблем государственного устройства является регулирование межбюджетных отношений, основанное на сбалансированном разграничении доходных полномочий и выравнивании бюджетной обеспеченности на субфедеральном уровне. Организация межбюджетных отношений и бюджетное регулирование, особенно на региональном уровне, стали объектом, как теоретических разработок экономистов, так и основой поиска практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Сложившиеся взаимоотношения между регионами и муниципальными образованиями характеризуются многочисленными проблемами, особенно в части бюджетного регулирования. Применяемые на региональном уровне механизмы межбюджетного регулирования не позволяют значительно снизить различия в бюджетной обеспеченности территорий, обеспечить равные условия получения гражданами страны социальной и медицинской помощи, образования и качественное предоставление государственных и муниципальных услуг. Эти механизмы не содействуют заинтересованности муниципальных образований в расширении собственных источников бюджетных доходов.

Состояние действующих методик распределения средств бюджетов следует оценивать как неудовлетворительное, требующее дальнейшего совершенствования с учетом складывающихся социально-экономических условий. Бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ).

Федеральным законодательством установлены единые требования к методике выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, от того, в какой мере региональные органы власти используют возможности, предоставляемые БК РФ по организации финансирования муниципальных образований, во многом зависит эффективность функционирования местного самоуправления.

Необходимо отметить, что в ходе реформы межбюджетных отношений, осуществляемой более десяти лет, достигнуты положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Тем не менее, современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, как в теоретическом, так и в практическом плане.

Актуальность решения данной проблемы обусловливается также тем, что Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах», тезисами по Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2018 года, поставлена задача упорядочения механизма софинансирования расходов муниципальных образований из регионального бюджета (формирование единых критериев к определению уровней софинансирования расходных обязательств; повышение эффективности и прозрачности; расширение бюджетной самостоятельности и снижения отчетности).

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годах провозглашено, что формирование отраслевых межбюджетных субсидий должно производиться через объединение узкоцелевых субсидий в рамках разрабатываемых проектов государственных программ по принципу «одна госпрограмма – одна субсидия». В этой связи совершенствование системы межбюджетных отношений в субъектах РФ, является актуальным и приоритетным в современной экономической науке.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения, складывающиеся между субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Объектом исследования является бюджет Республики Татарстан и бюджеты муниципальных образований республики.

Целью дипломной работы является исследование механизма межбюджетных отношений в Республике Татарстан с разработкой мер по их совершенствованию.

Достижение указанных целей обусловило постановку и решение следующих задач исследования:

- осветить экономическую сущность межбюджетных отношений;

- проследить этапы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- обобщить нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ;

- провести анализ распределения доходов между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами;

- осуществить анализ разграничения расходных полномочий между региональным бюджетом и местными бюджетами;

- дать оценку распределения межбюджетных трансфертов в регионе.

- предложить ряд мер по совершенствованию распределения доходов на субфедеральном уровне;

- представить направления развития системы межбюджетных трансфертов и разграничения расходных полномочий в субъектах РФ.

Дипломная работа базируется на научных трудах и публикациях ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам межбюджетных отношений и бюджетного регулирования. В ходе исследования были использованы общенаучные методы познания социально-экономических явлений и процессов, при обработке фактического материала - сравнительный анализ, прогнозирование и моделирование, методы статистической обработки информации.

Законодательную и нормативную правовую базу исследования составили Бюджетный кодекс Российской Федерации; законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан по вопросам бюджета и межбюджетных отношений.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы, выводов и предложений и приложений.

Во введении определяется актуальность темы, ее теоретическое и практическое значение, формулируются цель и задачи работы, проводится анализ источников и литературы, обосновывается выбранная структура работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации», представлена экономическая сущность межбюджетных отношений, этапы их реформирования, нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ.

Во второй глава «Анализ и оценка межбюджетных отношений в субъектах РФ, на примере Республики Татарстан», осуществлен анализ распределения доходов между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами, проведен анализ разграничения расходных полномочий между региональным бюджетом и местными бюджетами, дана оценка распределения межбюджетных трансфертов в регионе.

В третьей главе «Развитие системы межбюджетных отношений в субъектах РФ» представлен ряд мер по совершенствованию распределения доходов на субфедеральном уровне, направления развития системы межбюджетных трансфертов и разграничения расходных полномочий в субъектах РФ.

Теоретическую значимость исследования составляют выводы, предложения и рекомендации, ориентированные на совершенствование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

Практические рекомендации дополняют современные тенденции совершенствования системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы в России, направления по повешению эффективности межбюджетного разграничения доходов и меры по развитию системы межбюджетных трансфертов и разграничения расходных полномочий в субъектах РФ.