1.3. Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в рф

Межбюджетные отношения являются основным инструментом достижения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Регулирование межбюджетных отношений, основанное на сбалансированном разграничении доходных полномочий и выравнивании бюджетной обеспеченности на субфедеральном уровне, является одной из ключевых проблем государственного устройства [33. С.50].

Межбюджетные отношения как правовой институт представляют собой совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений (рис.2).

Рис. 2. Содержание системы межбюджетного

Регулирования [47. С.22]

С точки зрения совокупности экономических отношений, межбюджетные отношения - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации, установленных Конституцией РФ социальных гарантий.

В соответствии со ст.6 БК РФ межбюджетные отношения есть «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования «бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса» [4]. Таким образом, законодательно определен круг вопросов, подпадающих под межбюджетное регулирование - это: а) бюджетные правоотношения; б) бюджетный процесс. Из данного определения следует, что публично-правовые образования вступают в определенные отношения по вопросам регулирования бюджетных отношений и бюджетного процесса [54. С.94].

Конституция РФ установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты [1].

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно Конституции являются равноправными. Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также законодательство самих субъектов РФ - конституции и уставы, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их другое законодательство [1].

Законодательство, регулирующее межбюджетные отношения, состоит из:

- Конституции РФ как основного Закона государства;

- Бюджетного и Налогового кодексов РФ;

- правовых актов Президента России: постановления Правительства РФ;

- Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, таких как, «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» от 29 июня 2011 года, данное Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьёй 170 БК РФ и содержит основные принципы и направления бюджетной политики на 2012–2014 годы, «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» от 28 июня 2012 года», где обозначены проблемы и основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу [10; 11];

- иных нормативных правовых актов.

Согласно положениям БК РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В п. 1 ст. 41 БК РФ дается классификация доходов бюджетов по юридической форме на налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные перечисления [4].

На основании статьи 3 БК РФ - Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы Президента РФ не могут противоречить БК РФ и иным актам. Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, которые будут регулировать бюджетные правоотношения [13. С.58].

Распределение поступлений от них также является прерогативой федерального центра, что находит свое отражение в БК РФ и НК РФ. БК РФ введены нормы, регулирующие установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты передаются органам государственной власти субъектов РФ. В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в местные бюджеты соответствующие нормативы (сверх уровня, установленного БК РФ), как правило, должны быть стабильными и едиными для всех муниципальных образований соответствующего субъекта РФ.

Распределение расходов по определенным уровням бюджетной системы осуществляется также через передачу расходов из одного уровня бюджетной системы в другой.

Взаимоотношения между разными уровнями органов власти при осуществлении бюджетного процесса, регулируются Бюджетным кодексом РФ. Федеральный закон № 184-ФЗ 6 октября 1999 год «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил принципы и порядок разграничения расходных полномочий, между уровнями публичной власти [6].

Согласно главы 16 ст. 130 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах [4].

Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, установлен в ст. 135 БК РФ, согласно которой средства из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме [4]:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидий местным бюджетам;

- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется ст. 137 БК РФ [4].

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Правое регулирование дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) обозначены в ст. 138 БК РФ [4]. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Правовое регулирование предоставления субсидий местным бюджетам осуществляется на основании ст. 139 БК РФ [4]. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов. Цели и условия предоставления и расходования субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, определены в ст. 139.1 БК РФ.

Правое регулирование субвенций местным бюджетам осуществляется согласно ст. 140 БК РФ. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций [4].

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях [4].

Региональное законотворчество по вопросам межбюджетных трансфертов осуществляется на основе положений БК РФ. Например, установленные федеральным бюджетным законодательством формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ, корреспондируют целям регулирования межбюджетных отношений, закрепленным в законах субъектов РФ [20, С.32].

Итак, действующая законодательно-нормативная база, регулирующая формирование межбюджетных отношений в Российской Федерации включает в себя: Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах, нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы и отношения в сфере межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровнях.

Главная цель межбюджетных отношений состоит в обеспечении гарантированных каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.