2.3. Оценка распределения межбюджетных трансфертов в регионе

Республика Татарстан выделяется среди субъектов Российской Федерации большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу. Тем более что главная задача осуществления бюджетного процесса в Республике Татарстан – это сбалансированность всех уровней бюджетной системы республики.

Здесь важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

В целях совершенствования системы оценки эффективности межбюджетных отношений, с местными бюджетами, и качества управления средствами бюджета Республики Татарстан, принята Ведомственная целевая программа Министерства финансов Республики Татарстан «Повышение эффективности межбюджетных отношений с местными бюджетами Республики Татарстан на 2012-2014 годы».

Для начала рассмотрим динамику безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан из федерального бюджета за 2009-2012 гг. и представим их на рис. 11.

Рис. 11. Динамика безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан за 2009-2012 гг. [56,57]

Из данных, представленных на рис. 11 видно, что в 2009 году безвозмездные поступления составили – 49,2 млрд.руб., в 2010 году безвозмездные поступления в доходах бюджета увеличились до – 64,9 млрд. руб., что выше уровня 2009 года на 32,1%, в 2011 году безвозмездные поступления сложились в сумме 60,3 млрд. руб., общее снижение к уровню 2010 года составило – 7,1%. В 2012 году безвозмездные поступления составили – 31,2 млрд. руб. и сокращение к уровню 2011 года составило - на 48,3%.

Сокращение федеральных трансфертов связано с тем, что федеральный бюджет перестал софинансировать расходы бюджетов регионов на поддержку региональных категорий льготников, сократились дотации на сбалансированность – один из основных механизмов антикризисного «ручного управления», резко сократились субсидии на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) и другое.

Динамику безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан за 2009-2012 гг. представим в таблице 7.

Таблица 7

Динамика безвозмездных поступлений в бюджет рт

за 2009-2012 гг., млн.руб. [56,57]

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Безвозмездные поступления - всего, в том числе:	49229	64880	60326	31421
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	2357	5125	2308	627
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	33698	39664	42475	18159
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	7329	16763	9831	8326
Иные межбюджетные трансферты	1081	834	4193	531
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	49	68	53	260
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных организаций)	4715	2456	1466	2625

Таким образом, анализируя данные таблицы 7, можно сказать, что безвозмездные поступления в бюджет РТ представлены дотациями, субсидиями, субвенциями, иными межбюджетными трансфертами и безвозмездными поступлениями от государственных (муниципальных организаций), причем основной их размер приходится на субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии).

Наибольший объем безвозмездных поступлений в бюджет республики приходится на 2010 г. – 64,880 млрд. руб., что на 31,8% больше чем в 2009 г., но уже в 2011 г. данные поступления снизились на 7,3%. В 2012 году снижаются еще на 47,9% и составили – 31421 млн.руб.

Снижение поступлений федеральных средств объясняется завершением действия на данном этапе отдельных федеральных программ, неполным распределением всех межбюджетных трансфертов по отдельным направлениям финансирования из федерального бюджета.

Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований снизились за 2009-2012 гг. с 2357 млн. руб. до 627 млн. руб. или на 73,3%, Дотации бюджету Республики Татарстан предоставляются в основном, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, и связано с уменьшением объема дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Таким образом, предложение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ) в части увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов не учтено.

Размеры предоставляемых субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) до 2011 года ежегодно повышались, так в 2009 году их размер составлял – 33698 млн. руб., в 2010 году – 39664 млн.руб., в 2011 году – 42475 млн. руб., то в 2012 году их размер составил – 18159 млн. руб., что ниже уровня 2011 года 57,2%. Субсидии бюджету Республики Татарстан в основном предоставляются в бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Снижение объема субсидий обусловлено завершением софинансирования по основным мероприятиям по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в 2012 году к уровню 2009 года увеличились с 7329 млн. руб. до 8326 млн. руб., но по отношению к уровню 2011 года снизились на 15,3%.

Иные межбюджетные трансферты снизились с 1081 млн. руб. в 2009 году до 531 млн. руб. в 2012 году, или на – 50,8%. В данный подраздел включаются средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

Структура безвозмездных поступлений в 2009-2012 годах имеет следующий вид, где наибольшая доля приходится на субсидии (рис. 12).

Рис. 12. Структура безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан за 2009-2012 гг. [56,57]

Как показывает рис.12, основную долю безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан, составляют субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии), и в среднем по годам составили – 64,5%, доля субвенций бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в среднем по годам составили – 20,9%, доля дотаций бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований – 4,6%, удельный вес иных межбюджетных трансфертов – 3,1%, доля прочих безвозмездных поступлений – 0,1%.

По разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований» предусмотрены трансферты, которые не представляется возможным отнести к конкретным направлениям деятельности органов государственной власти (местного самоуправления).

Динамику межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан за 2009-2012 гг. (без внебюджетных фондов) представлены в таблице 8.

Таблица 8