Лекция 3.

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Лекция 3.

Система государственного управления Российской Федерации

Конституция РФ об основах государственного устройства и управления. Государственное управление как особый вид управления. Состав и специфика субъектов правоотношений в сфере государственного управления.

Президент Российской Федерации, его место в системе государственного управления России, функции и полномочия.

Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную при самостоятельности их органов.

Задачи, функции и полномочия Парламента России.

Задачи, функции и полномочия Правительства России.

Особенности осуществления судебной власти в Российской Федерации.

План

1. Понятие и принципы организации органов государственной власти России

2. Президент Российской Федерации в системе управления государства

3. Законодательная власть в управлении государством

4. Правительство России как субъект государственного управления

5. Судебная власть в государственном управлении

1. Понятие и принципы организации органов государственной власти России

Слайд 1.

Согласно Конституции РФ¹ Российская Федерация является государством с республиканской формой правления. Источником власти в РФ является ее народ, который осуществляет свою власть:

- непосредственно (референдум и выборы);

- через органы государственной власти;

- через органы местного самоуправления.

Слайд 2.

Это означает, что в России все высшие федеральные органы государственной власти изби­раются населением либо формируются избранными народом представительными органами:

1) Государственную власть в РФ на федеральном уровне осуществляют (ст.11 Конституции РФ.):

- Президент РФ;

- Федеральное Собрание (Государственная Дума и Со­вет Федерации);

-Правительство РФ;

- суды РФ (федеральные суды).

2) Государственную власть в субъектах РФ осуществ­ляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ).

3) На местном уровне действует система органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции.).

Слайд 3.

Система органов государственной власти в Российской Федерации отражает единство конституционных принципов построения и деятельности государственных органов. К ним относятся:

1) Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст.2,7,18 Конституции РФ). Именно права и свободы человека и гражданина определяют главное содержание и направление деятельности органов государственной власти России с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития человека;

2) Народовластие (ст.3Конституции рф).

Верховной властью в стране наделяются органы, которым народ доверяет и вручает соответствующие полномочия. Эти органы формируются непосредственно населением страны или от его имени представителями народа –депутатами.

3) Федерализм (ст.5 Конституции рф).

Благодаря этому принципу обеспечивается единство страны, децентрализация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов.

4) Разделение властей (ст.10,11 Конституции рф)

Основные функции власти (законодательная, исполнительная, судебная) осуществляются самостоятельными органами, которые не зависимы, самостоятельны и взаимно уравновешенны. Разделение властей действует как по горизонтали (самостоятельные ветви власти), так и по вертикали(федеральный уровень и субъектов Федерации). Кроме того, в ветвях власти происходит структурное деление функций и полномочий. Децентрализация власти и ее разделение является гарантией предупреждения ее концентрации не только в каком-либо органе власти, но и в руках отдельной личности.

5) Законность (ст.15 Конституции РФ)

Формирование органов государственной власти, их функции, полномочия и деятельность осуществляется на основании Конституции, законов и в рамках законодательства.

6) Деидеологизация (ст. 13 ч.2 Конституции РФ)

Никакая идеология (как это было в советский период или существующий в мусульманских странах - Иран) не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

7) Употребление национальных языков наряду с государственным языком.

Конституция в ст. 26 закрепила право использования родного языка. Субъекты Федерации в праве устанавливать собственный государственный язык, который может официально использоваться наравне с русским (ст.68 Конституции РФ).

8) Светский характер государства (ст.14 Конституции РФ)

Религия во всех ее видах отделена от государства, осуществляется взаимное невмешательство в дела, взаимоотношения строятся на основе Конституции РФ и законодательства.

Особенность и исключительность федеральных органов управления проявляется в их подчиненности и ответственности, над ними как правило нет других органов которым они починены (Президент, Парламент, Верховный суд, Центральная избирательная комиссия).

Общегосударственный характер управления государственными органами проявляется в особом порядке их формирования, территориальной и предметной сферах, формах и методах деятельности.

Слайд 4.

В Конституции РФ (ст.10) закреплено осуществление государственной власти в России на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Система государственной власти России является двухуровневой и включает в себя: федеральные органы и органы власти субъектов Федерации.

Слайд 5.

На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации осуществляют (ст.11 Конституции): Президент России, законодательная власть – Федеральное собрание, исполнительная власть – Правительство, судебная власть – суды. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется двумя способами: конституционным (считается универсальным) и договорным (например, между РФ и Татарстаном в 1994 г.).