Парламентские выборы 2012 года

Парламентские выборы 2012 года во Франции прошли 10 июня и 17 июня, т.е. через месяц после президентские выборов. На них было избрано 14-oe Национальное собрание Пятой республики. Впервые из 577 депутатских мест 14 мест будет отдано гражданам Франции, проживающим в других странах. На парламентских выборах во Франции крупную победу одержала Социалистическая партия, впервые с 1981 года добившись абсолютного большинства в нижней палате.  Соцпартия и ее ближайшие союзники завоевали 314 мандатов, с запасом гарантировав себе абсолютное большинство в нижней палате. В результате социалисты обеспечили себе абсолютное большинство, что позволит им спокойно принимать законы и проводить свою политику. Социалисты обещают, что, несмотря на большинство, они будут придерживаться принципов парламентской демократии и уважать права оппозиции. 

Изменения:впервые с 1986 года Конституционный совет одобрил изменения избирательных границ, которые отражают последние изменения в демографии страны. Популяционное отношение между наиболее и наименее населёнными советами было снижено с 1:3,6 до 1:2.^[1] Оценка изменений показывает, что перераспределение количества депутатов между департаментами Франции увеличило количество мест от регионов, где преобладает влияние право-центристской коалиции под руководством Союза за народное движение (UMP) за счёт регионов, где сильны позиции Социалистической партии.^[2]

Кроме этого, на месте упразднённых 33 советов было создано 33 новых, из которых лишь 19 расположены во Франции, а 14 включают граждан Франции, постоянно проживающих за пределами страны. Т.о., эти выборы будут первыми, которые обеспечат представительство в Национальном собрании французов за рубежом.^[3][4] Например, только в Бельгии проживает около 130 тыс. французов.

Президентские выборы во Франции 2012 года были проведены 22 апреля (первый тур) и 6 мая(второй тур). Они стали десятыми выборами президента Пятой республики. На выборах был избран на пятилетний срок следующий президент Пятой республики. Первичные партийные выборы по выдвижению кандидатов состоялись во Франции с января по октябрь 2011 года.

По результатам первого тура выборов лидировал Франсуа Олланд, набравший 28,63 % голосов и действующий президент Николя Саркози набравший 27,18 %, они и вышли во второй тур. Третье место заняла лидер «Национального фронта» Марин Ле Пен с 17,90 % голосов, за ней следовал лидер «Левого фронта» Жан-Люк Меланшон, набравший 11,10 % голосов^[1]. О поддержке Олланда во втором туре официально объявили Жоли, Меланшон, Байру и Путу.

О поддержке Саркози никто из кандидатов официально не объявил. Он надеялся на поддержку Марин Ле Пен, однако 1 мая 2012 она объявила, что не просит своих сторонников поддерживать кого-либо из кандидатов и советует делать выбор в соответствии с собственными предпочтениями, а сама опустит пустой конверт в избирательную урну.^[

7 Мая были объявлены результаты. Оппозиционный кандидат набирает 51,13% голосов, в то время как действующий лидер Франции получил 48,87%. Явка на выборах составила 81,25%.

Президентом страны был избран Франсуа Олланд. Эти выборы стали вторыми в истории Франции, которые привели социалиста на высший государственный пост и вторыми, которые проиграл действующий президент (подобная ситуация была на президентских выборах 1981 года)

Николя Саркози выступил с официальным обращением в эфире государственного телевидения и признал свое поражение, заявив, что он "сделал все, что мог, для победы", и пожелав удачи новому лидеру Франции.

"Франсуа Олланд - президент Франции, и его нужно уважать", - сказал Саркози.

Обещания победителя

По словам аналитиков, победа Олланда будет иметь серьезные последствия для всей еврозоны. Лидер социалистов уже призвал пересмотреть европейский договор о бюджетной дисциплине, который отстаивали бывший президент Франции Николя Саркози и канцлер Германии Ангела Меркель.

Победу кандидату от социалистов обеспечила не только экономическая программа, но и невысокая популярность президента Саркози.

Олланд в своих первых выступлениях в качестве президента Франции заявил, что он горд тем, что способен вернуть людям надежду.

Олланд обещал повысить налоги для крупных корпораций и частных лиц, зарабатывающих более 1 млн евро в год.

Кроме того, он намерен поднять минимальный уровень оплаты труда, создать дополнительно 60 тысяч рабочих мест для учителей и снизить пенсионных возраст с 62 до 60 лет для некоторых категорий рабочих.

Олланд стал первым за 17 лет социалистом, занявшим пост президента Франции - после Франсуа Миттерана, возглавлявшего Францию с 1981 по 1995 год. Его четырнадцатилетнее президентство (два срока по 7 лет), было самым продолжительным в истории Франции.

В телеобращении Николя Саркози заявил своим сторонникам, что "берет на себя ответственность" за поражение.

Говоря о своем политическом будущем, уходящий президент сказал: "Мое участие в жизни страны теперь будет другим".

В ходе кампании Саркози говорил, что уйдет из политики, если проиграет президентские выборы.

Президент Франции Четыре французские республики из пяти имели президентов в качестве глав государства. В каждой они различались.С 1965 года выборы президента республики являются прямыми и всенародными.До 2002 года (закон изменён в 2000 г.) срок президентских полномочий составлял 7 лет,затем —5 лет.В мае 2008 года по предложению главы государства комиссия по реформированию институтов власти включила запись об ограничении продолжительности президентских полномочий в число конституционных поправок. В новой редакции закона поправка выглядит следующим образом: «Никто не может избираться на пост президента более двух раз подряд».В настоящее время президентом республики избран Франсуа Олланд, который вступил в должность на пятилетний срок 15 мая 2012 года, став 24-м президентом Французской республики. Резиденция президента — Елисейский дворец в Париже. Президенты Франции де-юре являются со-князьями Андорры и гроссмейстерами ордена Почётного легиона. Инаугурация проходит по тщательно выверенному ритуалу: покидающий пост президента встречает преемника на ступенях резиденции главы государства. Затем они на полчаса уединяются в кабинете президента, где новому французскому лидеру передаются основные досье, а также коды от ядерного оружия. После этого новый президент провожает ставшего обычным гражданином предшественника, который покинет Елисейский дворец.После этого в Зале торжеств начинается церемония инаугурации нового президента. Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов и официально объявляет нового президента республики. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органа и государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдена международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента). К первой группе полномочий, осуществляемых президентов; самостоятельно, относятся: 1) право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), с также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура: по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парла­мент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, на­против, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия; 3) право назначать премьер-министра, мини­стров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом требует последующего одобрения правительственной программы ниж­ней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопро­екты по перечисленным выше вопросам; 5) право обращаться с послания­ми к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по свое­му усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запро­сами и назначать треть его членов; 8) президент — глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это дела­ет сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право помилования. Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом мини­стров; назначение на гражданские и военные должности; назначение дипломатических представителей. Большинство полномочий — это лич­ные полномочия президента, они не требуют контрассигнатуры. На практике президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномо­чий президенту помогает его собственный аппарат — несколько сот лич­ных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует также огромный аппарат правительства.Президент несет ответственность перед особым судом.

Законодательный процесс во Франции Законодательная инициатива. Правом внесения законопроекта обладают члены обеих палат парламента и 1-й министр. Законопроект, внесенный членом парламента, называется законодательным предложением и вначале проходит проверку на финансовую приемлемость в Бюро палаты. Законопроект, вносимый 1-м министром, сначала обсуждается в Совете министров, а затем свое мнение по нему высказывает Государственный совет. «Челнок». Законопроект передается в бюро одной из палат, и та передает его в одну из постоянных комиссий или во временно создаваемую специальную комиссию. Комиссия по своему усмотрению изменяет законопроект и окончательный текст представляет на открытое заседание палаты. На открытом заседании депутаты (или сенаторы) обсуждают законопроект. Сначала проходит общее обсуждение законопроекта, а затем подробное–каждая статья обсуждается отдельно. Парламентарии и представители Правительства предлагают к ней поправки, затем палата голосует по статье и переходит к следующей. Затем проходит окончательное голосование, и в случае одобрения проект передается в бюро второй палаты. Бюро отправляет документ на 1-е чтение в комиссии, которые готовят доклад для 1-го чтения на открытом заседании. Если вторая палата одобряет законопроект в том же варианте, что и первая, он считается принятым и поступает в Конституционный совет и Президенту. Если вторая палата внесла поправки в проект, эти поправки направляется в первую палату, где проходит 2-е чтение в комиссиях и на открытом заседании. Так несогласованные положения курсируют между палатами, пока те не примут его в одинаковом виде, это называется «челноком». Смешанная паритетная комиссия. Глава правительства может остановить «челнок» и после 2 чтений в каждой палате потребовать создания Смешанной паритетной комиссии (CMP), в которую войдут 7 депутатов и 7 сенаторов.Комиссия обсуждает только спорные положения и согласованный текст представляет в палатах. Правда, если Правительство недовольно достигнутым компромиссом, оно может распустить Комиссию, и «челнок» снова заработает – с того места, на котором остановился.«Провал компромисса». Если одна из палат отклоняет выработанный Комиссией вариант, или если члены Комиссии вообще не смогли достигнуть компромисса, говорят о «провале компромисса. В этом случае Парламент может снова запустить «челнок». Либо правительство просит Национальное собрание принять окончательное решение. В этом случае законопроект – в том виде, в каком он был до созыва Комиссии – еще раз читается в Национальном собрании и в Сенате по обычной процедуре, и если обе палаты принимают его, становится законом. Промульгация. Принятый Парламентом текст законопроекта поступает в секретариат Правительства, который должен передать его на Президента. Только Президент промульгирует законы, т.е. придает им исполнительную силу. Глава государства должен в течение 15 дней поставить под документом свою подпись, а затем опубликовать его в «Официальной газете». Повторное рассмотрение. Однако если Президент полагает, что законопроект противоречит Конституции, или имеет другие сомнения, он может направить документ на повторное рассмотрение – Президент принимает соответствующий декрет, а 1-й министр контрассигнирует его. Законопроект в этом случае снова вносится на рассмотрение Парламента и проходит через него по обычной процедуре. Конституционный совет. Пока законопроект находится у Президента и ожидает его подписи, Конституционный совет может приостановить промульгацию, если считает, что документ может противоречить Основному закону страны. Свое окончательное заключение Совет должен дать в течение месяца и обжалованию оно не подлежит.Если Конституционный совет объявляет законопроект соответствующим Конституции, Президент промульгирует его. Если весь законопроект признан неконституционным, его принятие аннулируется. Если Конституции противоречит часть документа, остальные статьи могут быть промульгированы. Особенные процедуры. Упрощенное рассмотрение. Поскольку Парламент обладает ограниченным запасом времени на открытые заседания, некоторым законопроектам он уделяет меньше внимания и рассматривает по упрощенной процедуре. Например, она применяется при ратификации международных договоров. «Объединенное голосование». Согласно Конституции, Правительство может потребовать от любой из палат провести голосование по целой части законопроекта или по всему его тексту, то есть принять несколько статей единым блоком – это «объединенное голосование». Вопрос об ответственности Правительства. После совещания в Правительстве 1-й министр может связать любой законопроект (или его часть) с вопросом о доверии своему кабинету. Вопрос о доверии может быть поставлен только перед Национальным собранием. В этом случае обсуждение законопроекта сразу прекращается, и начинается рассмотрение вопроса о доверии. Чтобы выразить Правительству недоверие и (одновременно) отклонить связанный с ним законопроект, необходимо принять резолюцию порицания. Чтобы провести свой проект через все стадии рассмотрения в Парламенте, Правительство ставит вопрос о доверии по одному и тому же документу несколько раз.