Социальное обслуживание семьи: муниципальный аспект.

Корнеева Е.А., Чиликина Н.П.

Семья – ячейка общества (малая социальная группа), важнейшая форма организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях. Семьей также называется социальный институт, т.е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме того, - это сильнейший источник эмоциональных реакций, в благоприятном случае обеспечивающий человеку поддержку, принятие, реакцию.

Современная семья испытывает многочисленные проблемы, связанные с повседневной жизнедеятельностью своих членов, с рождением и воспитанием ребенка, поддержкой недееспособных, но и быть своеобразным психологическим укрытием для человека. Она обеспечивает экономическую, социальную, психологическую и физическую безопасность и защищенность своим членам. Сегодня многие семьи нуждаются в помощи и поддержке, для того чтобы полноценно реализовывать предписываемые обществом функции.

Социальная работа с семьей - это особым образом организованная деятельность, направленная на малые группы людей, нуждающихся в социальной защите и поддержки извне. Это одна из разновидностей социальной защиты населения, основным содержанием которой является содействие, помощь, в восстановление и поддержании нормального функционирования семьи. Социальная работа с семьей сегодня представляет собой многофункциональную деятельность по социальной защите и поддержке, социальному обслуживанию семьи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особое внимание заслуживает социальное обслуживание. Оно представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В узком смысле слова она понимается как процесс предоставления семьям, отдельным людям, зависящим от других, и неспособных самим о себе позаботится, конкретных социальных услуг, необходимых для удовлетворения потребностей их нормального развития, существования.

Предполагают, что потребность в социальном обеспечении испытывают все семьи, по крайней мере, изредка, и многие из этих услуг могут предоставляться волонтерами, не имеющими специального образования. Социальной обслуживание семьи - это одновременно и система социальных услуг, бесплатно предоставляемых преимущественно пожилым семьям и семьям инвалидов на дому и в учреждениях социального обслуживания, не зависимо от форм собственности.

Важную роль играют расположенные в областных и районных центрах Комплексные центры социального обслуживания населения, а именно отделения психолого-педагогической помощи семье и детям.

Для более детального рассмотрения процесса социального обслуживания семей необходимо проанализировать деятельность отделения психолого-педагогической помощи семье и детям на примере ГБУ РО «Ухоловский КЦСОН».

В данном отделении обслуживаются следующие категории семей,:

• многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые, семьи несовершеннолетних родителей;

• малообеспеченные, имеющие неизлечимо больных людей;

• семьи с неблагоприятным психологическим климатом, с эмоционально-конфликтными отношениями, с педагогической несостоятельностью родителей и жестким обращением с детьми;

• семьи, имеющие в составе лиц, ведущих аморальный криминогенный образ жизни, осужденных или вернувшихся из мест лишения свободы.

В состав отделения психолого-педагогической помощи семье и детям могут входить:

- социальный педагог;

- психолог;

- специалисты по социальной работе.

Основными направлениями деятельности данных специалистов являются:

• Помощь гражданам, испытывавшим трудности в воспитании детей, ознакомление с особенностями психологии детского возраста.

• Патронаж семей, имеющих неблагоприятные социальные, психологические, педагогические и экономические условия.

• Проведение психологических тренингов по снятию состояний тревожности, нервно-психической напряженности в семье, преодолению неадекватных форм поведения и другим направлениям.

• Организация деятельности групп пребывания, для детей с ограниченными возможностями.

• Консультации психолога, юриста, специалиста по социальной работе (по запросам клиентов).

• Организация и проведение мероприятий профилактической направленности (различного вида досуговой деятельности).

В последнее время появилось много новых методик и форм работы с семьями, которые внедряются в деятельность учреждений. Самыми эффективными являются методики по работе с семьей алкоголика, с трудными подростками, с конфликтной семьей, экстренная помощь при внутрисемейной жестокости, работа с конфликтной семьей и метод построения генограммы.

Для того чтобы увеличилась эффективность работы данного отделения необходим психолог, но из-за отсутствия специалистов данного профиля в Ухоловском районе в ближайшее время это невозможно.

Психолог может освоить и применить на практике инновационную методику геннограммы семьи. Геннограмма, это схема семейной истории, создаваемой по определенным правилам и отражающей взаимоотношения в поколениях прародителей, родителей и в самой исследуемой семье. Этот процесс довольно увлекателен – составление своего генеалогического дерева является одной из глубинных потребностей людей. Кроме того, в ходе его создания вместе с семейным терапевтом и при его участии члены семьи, возможно, практически не общавшиеся в течении длительного времени, вовлекаются в единую деятельность, дополняя друг друга. Наконец, итоговая картина обладает значительной информативностью: чрезмерное количество вдов или случаев разводов в восходящих или боковых ветвях семьи могут свидетельствовать соответственно о негативной биологической предрасположенности либо о наличии врожденных личностных проблем.

Диагностическая деятельность должна помочь клиентам осознать и признать необходимость изменения их семейных взаимоотношений, укоренить мотивацию для длительной, терпеливой и сложной работы, направленной на самоизменение, преодоление собственных нежелательных стереотипов.

Таким образом, социальное обслуживание семей играет важную роль при оказании помощи семье оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ КАК ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

Кочеткова Е.Н., Нелидкин А.М.

В течение последних десятилетий двадцатого века и в начале двадцать первого века человечество столкнулось с проблемой значительного увеличения продолжительности жизни и постоянным ростом численности людей пожилого возраста. Доля людей пожилого возраста в составе населения развитых стран уже составляет до 20 %, а процесс старения человечества ускоряется.

В соответствии с классификацией, принятой ВОЗ и геронтологической ассоциацией к пожилым относятся люди в возрасте 60-74 лет, к старикам 75-90 лет, к долгожителям старше 90 лет.

По оценкам ООН, население мира в возрасте 60 лет и старше насчитывало в 2012 году около 810 миллионов человек, а в 2050 году превысит 2 миллиарда человек. Прогнозная численность населения мира должна к этому времени составить более 7 млрд. человек. Это означает, что практически каждый третий-четвертый житель планеты будет пожилым человеком. Пожилых людей специалисты относят к наиболее уязвимым слоям общества.

В любом социально ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость.

Нуждаемость в постоянном постороннем уходе для большинства пожилых людей- долгосрочное, а не краткосрочное или переходное состояние.

На протяжении последнего десятилетия остается высокой нуждаемость пожилых и инвалидов в социальных услугах на дому. Численность престарелых и инвалидов, состоящих на учете и ожидающих своей очереди для принятия на надомное обслуживание, составляла в 2005 году 125,4 тыс. человек, в 2006 году- 119,2 тыс. человек, в 2007 году- 115,0 тыс. человек, в 2008 году- 80,5 тыс. человек, в 2009 году- 83,2 тыс. человек, в 2010 году- 51,8 тыс. человек (по состоянию на 1 января соответствующего года).

Среди альтернативных форм работы с пожилыми особое место занимает приемная семья для пожилого человека. На Западе такая форма работы давно зарекомендовала себя с положительной стороны. Разница с российской формой работы заключается лишь в том, что там она носит и другое название - замещающая семья для граждан пожилого возраста.

Идея использования такой формы работы возникла в поиске путей снижения очередности в дома-интернаты для престарелых и выработке альтернативной модели жизнеустройства граждан данной категории. Эта форма работы прошла апробацию в ходе опытно-эксперементальной работы учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Геронтологический центр» по теме «Разработка и внедрение методики работы приемной семьи для пожилого человека».

Для одинокого или одиноко проживающего пожилого человека переход в приемную семью- способ преодоления одиночества, получения необходимого ухода, сохранения в пожилом и преклонном возрасте достоинства и ощущения полезности для окружающих. Роль приемной семьи, готовой обеспечить пожилому человеку требуемую поддержку и уход, вполне приемлема для семей различных категорий (молодые, студенческие, семьи военнослужащих, уволенных с военной службы, и другие).

Предполагалось, что отношения между сторонами в приемной семье могут базироваться на принципах:

- взаимности (обеспечение достойных условий жизни для всех участников таких отношений);

- «отсроченной оплаты» за предоставленные пожилому человеку услуги (к приемной семье в будущем переходит право собственности на движимое и недвижимое имущество одинокого пожилого человека, например, на жилое помещение).

Предложенная конструкция учитывала реальную российскую ситуацию середины и второй половины 1990-х годов и предусматривала обязательное правовое регулирование отношений сторон в приемной семье, основанное на договоре с участием государства, то есть:

- ответственное лицо в приемной семье гарантирует обеспечение пожилого человека необходимой помощью и услугами, защищает его права и совершает другие действия в его интересах, принятые обычно в семейном кругу, получая за это вознаграждение в перспективе;

- государство, как правило, не принимает участия в возмещении трудовых затрат приемной семьи на уход за пожилым человеком, но выступает как гарант прав сторон (в лице, например, уполномоченных социальных служб).

Однако в федеральном законодательстве не имелось достаточных оснований для широкого внедрения данной модели. Статья 41 Гражданского кодекса Российской Федерации «Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами» подходила к данной модели лишь отчасти. В федеральном законодательстве об основах социального обслуживания населения не содержалось (и не содержится до сих пор) каких-либо положений, позволяющих считать приемную семью для пожилого человека одной из форм социального обслуживания. По этой причине не рассматривался вопрос о возмещении государством трудозатрат членам приемной семьи, обеспечивающим уход за пожилым человеком.

Таким образом, рассматриваемый вопрос может решаться только в рамках законодательства субъектов Российской Федерации. При этом необходимо правовыми методами обеспечить создание и применение общероссийских стандартов качества жизни пожилых людей в приемных семьях на всей территории Российской Федерации, а также единый механизм контроля прав и законных интересов граждан. Проживающих в приемных семьях, исходя из принципа равенства прав граждан, независимо от территории проживания.

При правильной организации приемная семья- это социально эффективная. Экономичная и технологичная модель продления пребывания в семейной обстановке одиноких (одиноко проживающих) граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке и постороннем уходе родственного типа вследствие ограниченной способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Приемная семья, где пожилым людям предоставляется не профессиональный, а домашний уход, технологически ближе к социальному обслуживанию на дому, а не к стационарному социальному обслуживанию, поэтому результатом распространения приемной семьи может быть реальное снижение очередности на получение социальных услуг на дому.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации ст.7

2. Комитет по охране здоровья Государственной думы Российской Федерации . Рекомендации «круглого стола» на тему: «Медико-социальные проблемы старения населения. Правовое регулирование» от 13.12.2012 года.

3. Бикмурзина Н.А. Приемная семья- новая модель социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов// Социальное обслуживание.- 2008.- № 4.- С. 31-38.

4. Бондаренко И.Н. Приемная семья для пожилого человека: Право на существование десять лет спустя// Социальное обслуживание.- 2011.-№ 1.- С. 42-60.

РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Кудинова Н.В., Нелидкин.А.М

В Рязанской области проживает 1157.7 тыс. человек, из них молодежь от 14 до 30 лет составляет 276.367 тыс. человек (23%). В городах проживает 203.529 тыс. человек из них в г.Рязани – 133.485 тыс. человек.

Главной задачей реализации государственной молодежной политики является создание условий для максимального использования инновационного потенциала молодого поколения в интересах развития общества и государства, обеспечения должного уровня их конкурентоспособности. Это предполагает отказ от механизмов поддержки молодежи в пользу создания условий для ее позитивной социализации, самореализации, социального развития. В этой связи перед государственными органами управления молодежной политикой стоят такие первоочередные задачи, как:

• оздоровление демографической ситуации в Рязанской области;

• укрепление института молодой семьи;

• содействие в решении жилищных проблем молодёжи;

• реализация основных направлений стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Законодательная база, нормативно-правовое поле реализации государственной молодежной политики в Рязанской области довольно обширно. Можно отметить следующие:

• Закон Рязанской области «О молодежи» (Принят Постановлением Рязанской областной Думы от 27.05.1998 г. №77, редакция от 26.04.2002г.

• Закон Рязанской области от 15.02 2006г. №3-03 «Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Рязанской области».

• Закон Рязанской области от 20.10.2006г.№128-03 «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей».

• Постановление Губернатора Рязанской области «Об учреждении поощрительной стипендии Губернатора Рязанской области студентов очной формы обучения высших и средних специальных учебных заведений Рязанской области»

• Постановление Губернатора Рязанской области от 18.02.2006г. «Об учреждении премии Губернатора Рязанской области молодым ученым высших учебных заведений кандидатам наук».

• Постановление Рязанской областной Думы от 25.06.2003 №452-III РОД «О Положении «Об общественном молодежном парламенте Рязанской области».

• Распоряжение Губернатора Рязанской области от 28.07.2006г.№265-рг «О Концепции государственного развития Рязанской области на период до 2015 года»

Реализация молодежной политики в Рязанской области проводится в следующих направлениях:

1.Патриотическое воспитание, гражданское становление.

В сфере образования Рязанской области патриотическое воспитание, гражданское становление молодежи стало приоритетным направлением, составной частью процесса воспитания и образования в общеобразовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования.

Результатами деятельности государственных органов власти позволяют говорить о том, что в Рязанской области сложилась стройная система патриотического воспитания, которая охватывает все уровни воспитательной деятельности, различные категории учащихся и работающей молодежи. Проводимые мероприятия, способствуют вовлечению в процесс по патриотическому воспитанию деятелей науки, искусства, художественных коллективов, приобщают молодежь к истории нашей Родины:

• акция «Огни памяти;

• акция «Это нужно живым»;

• конкурсы творческих работ «Я – помню!», «Я – горжусь»;

• фестиваль патриотической песни «Поклон тебе, солдат России»;

• военно-споритвные игры «Орленок», «Зарница», «Боевое братство»;

• спартакиада «В армии служить – почетно»;

• акция «Мы граждане России!»;

• межрегиональный фестиваль исторических клубов «Битва на Воже» и др.

Определена четкая координация действий всех заинтересованных сторон, принимающих участие в процессе патриотического воспитания, по усовершенствованию деятельности которого работает ряд структурных подразделений Правительства Рязанской области, управлений и ведомств, общественных молодежных и ветеранских организаций.

1. Обеспечение занятости

В Рязанской области число безработной молодежи составляет порядка 7000 человек (2,48% от числа молодежи)

Целью реализации данного направления является подготовка молодежи, начиная с детского возраста, к жизни и активной самостоятельной деятельности в открытом демократическом обществе в условиях цивилизованной экономики и соответствующих рыночных отношениях, быстрая социальная адаптация, благодаря усвоению понятий и законов экономики и навыков лидерского поведения, цивилизованного обмена. При этом деятельность государственных органов Министерства молодежной политики, физической культуры и спорта строится по следующим направлениям:

• развитие инновационного подхода в процессе подготовки молодежи к предпринимательству;

• поддержка молодежного предпринимательства;

• содействие занятости молодежи;

• повышение экономической и предпринимательской грамотности старшеклассников и молодежи;

• адаптация молодежи к современным социально-экономическим условиям.

2. Профилактика асоциального поведения среди подростков и молодежи.

В этом направлении ведется круглогодичная работа. Разрабатываются методические материалы для специалистов, родителей и волонтеров, проводится обучение специалистов, разрабатываются и внедрятся целевые программы и проекты, направленных на профилактику ассоциального поведения молодежи: Акции «Мы – вместе!», «Цени свою жизнь», «Спасибо, нет!» по профилактической, просветительской работе среди детей, подростков и молодежи по проблемам наркомании, ВИЧ инфекции, ЗПП и табакокурения (провидится в форме работы секций, круглых столов, тренингов)

3. Решение жилищной проблемы молодежи.

В Рязанской области реализуется областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей.

В рамках программы около 1000 молодых семей уже улучшили свои жилищные условия (2006г. – 252 семьи; 2007г. – 223 семьи; 2008г. 292 семьи; «009г. – 145 семей).

4. Поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений.

Правительство Рязанской области одной из важнейших составляющих формирования гражданского общества считает работу с детскими и молодежными объединениями. В регионе действует сотни детских и молодежных общественных объединений с количеством членов более 20000 человек и количеством молодых людей, охваченных их деятельностью свыше 150 тысяч. Самые активные входят в областной реестр молодежных и детских объединений пользующихся государственной поддержкой. 24 общественные организации объединились в ассоциацию детских и молодежных общественных объединений Рязанской области – «Молодежный Совет». В целях стимулирования и поддержки общественно значимых инициатив молодежи проводятся:

• региональный конкурс проектов (Программ) детских и молодежных общественных объединений;

• выставки-ярмарки общественных объединений, где можно показать свои наработки и достижения;

• реализуется региональная программа «Юность земли Рязанской», направленная на обновление содержания и координацию деятельности детских объединений;

Большое внимание уделяется подготовке кадров общественных объединений. С этой целью проводятся ежеквартальные семинары с представителями детских и молодежных общественных объединений с целью координации деятельности и консолидации усилий по достижению той или иной цели. Проводятся обучающие семинары для лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений.

Кроме местных детских и молодежных объединений, являющихся юридическими лицами, Министерство по молодежной политике, физкультуре и спорту сотрудничает и с общественными объединениями, не являющихся юридическими лицами: Совет молодых ученых, Совет молодых педагогов; Совет молодых врачей, Совет молодых библиотекарей, Студенческие Советы вузов, Общественный молодежный парламент Рязанской области, «неформальные» молодежные объединения, которые объединяют свыше 20000 человек и охватывают своей деятельностью свыше 50000 человек.