2. Основные направления деятельности общего надзора за исполнением законодательства

Сущность надзора за исполнением законодательства состоит в том, что это направление деятельности органов прокуратуры осуществляет­ся в любой сфере управления и власти. Надзор прокуратуры за исполне­нием законодательства по задачам, количеству и разнообразию поднад­зорных объектов является наиболее сложным и трудоемким.

Основными направлениями деятельности являются:

- надзор за соблюдением прав и свобод граждан;

- законностью издаваемых правовых актов;

- исполнением законодательства в сфере экономики и экологии;

- обеспечение законности в социальной сфере;

- предупреждение правонарушений.

Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является приори­тетным направлением в работе органов прокуратуры. Поэтому проку­роры систематически планируют и осуществляют проверку соблюде­ния законодательства об обращениях граждан в министерствах и иных республиканских органах государственного управления, учреждениях, организациях и на предприятиях. В ходе проверок прокурор дает квали­фицированную правовую оценку актам этих организаций и должностных лиц, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан. Он принимает исчерпывающие меры к восстановлению их нарушенных прав, используя в полном объеме полномочия, предоставленные законодатель­ством, путем пресечения нарушений, от кого бы они ни исходили, прин­ципиально ставит вопрос об ответственности виновных лиц.

Если говорить о социальной сфере, прокуроры осуществляют над­зор за соблюдением трудовых, имущественных, жилищных и иных прав и свобод граждан, а также за исполнением законодательства, гаранти­рующего права и законные интересы граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране (пожилых людей, инвалидов, сирот, мало­имущих граждан и др.). В целях восстановления нарушенных имуще­ственных и неимущественных прав граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда они в силу различных причин не в состоянии лично отстоять свои права, прокуроры обращаются в суды с заявлениями в их интересах. А именно, безотлагательно реагируют по фактам несвоевременной выплаты заработной платы, социальных посо­бий, денежного довольствия и необеспечения безопасных условий тру­да. Защищая права потребителей при обнаружении выпуска недоброка­чественной продукции, привлекают к предусмотренной законом ответ­ственности виновных лиц.

С учетом экологической обстановки, а также с целью ликвидации последствий Чернобыльской АЭС прокуроры осуществляют постоян­ный надзор путем проведения проверок исполнения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, уделяя особое внимание надзору за соблюдением земельного и водного законодательства в наиболее пострадавших районах. Помимо этого обеспечивают надзор за исполнением законодательства об охра­не историко-культурного наследия.

С целью предупреждения правонарушений, защиты государствен­ных и общезначимых социальных интересов работники прокуратуры выполняют проверку сообщений и другой информации о нарушениях за­конодательства в топливно-энергетическом, агропромышленном комп­лексах, кредитно-финансовой сфере, в том числе о нецелевом использо­вании бюджетных и кредитных средств, инициируя проведение соответ­ствующих проверок в координации с контролирующими и правоохрани­тельными органами.

Особое внимание прокурорские работники уделяют выявлению на­рушений законодательства о разгосударствлении и приватизации госу­дарственной собственности, нарушений прав собственника (законного владельца) при распоряжении имуществом государственных, арендных, кооперативных организаций, колхозов, если такими нарушениями ущем­лены интересы государства, трудовых коллективов и граждан, путем внесения в суды исковых заявлений о признании таких сделок недей­ствительными (ничтожными).

Прокуроры обязаны обеспечивать надзор за деятельностью орга­нов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятель­ности, регистрацию субъектов хозяйствования, другие разрешительные действия и принимающих решения об отчуждении либо ином распоря­жении государственной собственностью. При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере обращают внимание на исполнение представи­телями государства в органах управления субъектов хозяйствования, акции (доли) которых принадлежат государству, возложенных на них обя­занностей по защите экономических интересов государства, оценивают их деятельность исходя из полноты и своевременности поступления го­сударству дивидендов, платы за пользование государственным имуще­ством, эффективности его использования, а также возврата при выходе государства из состава участников или реорганизации либо ликвидации субъекта хозяйствования. В случае ненадлежащего исполнения пред­ставителями своих обязанностей ставят вопрос о прекращении их пол­номочий и привлечении к ответственности.

Особое внимание в настоящее время уделяется вопросам возрож­дения и обновления агропромышленного комплекса. Поэтому в процес­се проверок в организациях такого рода прокуроры дают правовую оценку деятельности должностных лиц и других работников по обеспечению сохранности материальных и денежных средств путем изучения состо­яния дебиторской и кредиторской задолженности, обоснованности спи­сания на убытки просроченной задолженности.

Результаты проверок и принятых мер доводят населению через сред­ства массовой информации в рамках, предусмотренных законодатель­ством. В связи с этим регулярно вносятся предложения представитель­ным, исполнительным и распорядительным органам об устранении при­чин нарушений законности и условий, им способствующих.

Прокурор обязан:

– Знать приказы и указания Генерального прокурора Республики Бе­ларусь, в которых определены основные пути, методы и способы, обес­печивающие более глубокое выявление нарушений законов и обстоя­тельств, им способствующих. В них содержатся конкретные предписа­ния о том, что и как надо делать прокурорам, чтобы обеспечить реше­ние данного вопроса, обобщается положительная практика и встречаю­щиеся в ней недостатки.

– Знать объекты (предприятия, учреждения, организации), поднадзор­ные прокурору, ориентироваться в урегулированных правом однородных общественных отношениях (правовых сферах). Регулируемые правом общественные отношения, на которые распространяется прокурорский надзор, разнообразны. Они могут быть систематизированы примени­тельно к современным задачам общего надзора путем объединения их и родственные группы.

– Ориентироваться в правовых актах, надзор за исполнением кото­рых осуществляется прокурорами. Таких правовых актов огромное ко­личество. Поэтому очень важна их продуманная систематизация. Обыч­но в основу систематизации кладется наименование акта. Поскольку наименование не всегда полностью отражает содержание акта, систе­матизация на такой основе вызывает определенные трудности. Если в основу ее положить правовые нормы, составляющие содержание право­вых актов, то классификация будет гораздо более четкой и удобной, по­иск требуемых норм займет немного времени.

– Ориентироваться в типичных обстоятельствах, которые могут спо­собствовать нарушениям законов. Как бы указанные обстоятельства ни были разнообразны, они вполне обозримы и поддаются систематиза­ции. Знание этих обстоятельств, а также признаков, по которым можно установить их наличие, поможет прокурорам полнее и быстрее выяв­лять их во всей совокупности.

– Знать источники, из которых могут поступать сведения о наруше­ниях законов и об обстоятельствах, им способствующих. Примерным перечнем источников является: информация радио, телевидения, печа­ти, сообщения граждан в органы КГБ, МВД, прокуратуру и другие орга­ны, данные служб ведомственного и вневедомственного контроля.

– Знать круг основных вопросов, на которые необходимо дать ответы при проведении проверок.