Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

1. Цель, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе

В соответствии со ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Бела­русь» 2007 г. при наличии письменного поручения вышестоящего проку­рора нижестоящий прокурор принимает участие в рассмотрении граж­данских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по первой инстанции Верховным Судом Республики Беларусь, Высшим Хозяйственным Су­дом Республики Беларусь, областными и Минским городским судами, Белорусским военным судом, хозяйственными судами областей и горо­да Минска, специализированными хозяйственными судами. Его полно­мочия в ходе участия в рассмотрении данных категорий дел устанавли­ваются процессуальным законодательством. В таком содержании дей­ствующий Закон значительно ограничивает участие прокурора при рас­смотрении гражданских дел по сравнению с Законом 1993 г. Ранее дей­ствовавший Закон следующим образом регулировал участие прокурора в гражданском процессе: «в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором, он, в пределах своей ком­петенции, участвует в рассмотрении судом первой инстанции (судьей) гражданских дел. Объем и пределы его полномочий определяются граж­данским процессуальным законодательством».

Целью деятельности прокурора в гражданском процессе является реализация правозащитной функции, возложенной на него государством и заключающейся в установлении действительных обстоятельств по каждому гражданскому делу, чтобы принятое решение отвечало требо­ваниям законности и справедливости, чтобы обоснованные и законные требования были удовлетворены судом, а незаконные - оставлены без удовлетворения.

Задачами прокурора в гражданском процессе, вытекающими из обо­значенной цели, являются:

- определение законности и обоснованности интересов физических и юридических лиц, нуждающихся в защите, реального нарушения их законных прав;

- определение совокупности процессуальных средств и служебных полномочий, направленных на защиту прав и интересов лиц;

- использование соответствующих средств и служебных полномо­чий на различных стадиях гражданского процесса.

Формами участия прокурора в рассмотрении гражданских дел яв­ляются: предъявление исков (заявлений) в суд, непосредственное учас­тие в разбирательстве гражданских дел в первой, кассационной и над­зорных инстанциях, подача частных, кассационных и надзорных протес­тов на решения, определения и постановления суда (судьи), надзор за ис­полнением законодательства при исполнении судебных постановлений.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь устанав­ливает случаи обязательного участия прокурора в гражданском процес­се. Ст. 83 ГПК содержит указание на обязательное участие прокурора:

1) в случаях, когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом;

2) в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами зако­нодательства. К ним относятся дела по жалобам на неправильности в списке избирателей и на другие действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 370 ГПК); о признании граждани­на ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК); о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения де­еспособности (ст. 376 ГПК); при принудительном направлении гражда­нина на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о признании неде­еспособным (ст. 374 ГПК).

В соответствии с брачно-семейным законодательством участие прокурора обязательно при рассмотрении дел о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отобрании ребенка, об усы­новлении ребенка и отмене усыновления.

Кроме того, в соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора РБ от 29.11.2001 г. № 38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» обязательное учас­тие прокурора предусмотрено при рассмотрении дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об осво­бождении имущества от ареста (исключении из акта описи), а также дел, возбужденных по инициативе прокурора.

Прокурор, участвующий в рассмотрении гражданского дела, обязан реагировать на каждое нарушение процессуальных норм и норм мате­риального права в ходе всего судебного заседания, допускаемое любым участником судебного разбирательства. В подобных случаях он дол­жен обращать внимание суда на нарушения закона со стороны участника (участников) судебного разбирательства либо со стороны самого суда, используя средства прокурорского реагирования в виде заявления хода­тайств, отводов, принесения протестов и т.д. Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные дей­ствия, предусмотренные гражданским процессуальным кодексом РБ. В своей деятельности он активно участвует в исследовании доказа­тельств, чем способствует точному установлению фактов, имеющих юри­дическое значение, дает им правильную юридическую оценку, при этом руководствуясь принципами законности, состязательности и процессу­ального равноправия сторон. Свои полномочия в гражданском судопро­изводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было ор­ганов и должностных лиц, руководствуясь только законодательными акта­ми и подчиняясь указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь.