43. Право частное и публичное.

Теория разделения права на публичное и частное берет начало от римского юриста Ульпиана (I век н.э.) публичным правом он считал все, что относится к положению государства, частным – то, что служит пользе частных лиц.

Подразделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Они гораздо более крупные, чем отрасль, структурные образования этой системы. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права. Частное – гражданское, семейное, трудовое право. Публичное – все остальные отрасли права.

Частное право - это совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц, то есть область свободы и частной инициативы.

Публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.

Критерии деления права на частное и публичное:

интерес (если частное право отвечает частной пользе, то публичное - государственной);

предмет правового регулирования (если частному свойственны нормы, регулирующие по большей части имущественные отношения, то публичному – по преимуществу неимущественные);

метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации);

субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с должностными лицами, либо с государственными органами).

44. Система законодательства: понятие, ее отличие от системы права. Формы систематизации законодательства.

Система законодательства – это совокупность законов и подзаконных актов, являющихся формой отражения юридических норм.

Систему права и систему законодательства следует различать по следующим основаниям:

первичным элементом системы права является норма, первичным элементом системы законодательства – нормативный акт;

система права выступает в качестве содержания, система законодательства – в качестве формы;

система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, система законодательства преимущественно субъективна, так как зависит от законодателя;

система права имеет первичный характер, система законодательства – производный;

система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности ( кроме законодательства право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах и в иных источниках), а, с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы – преамбулы, названия разделов глав, статей и т.п.

Система законодательства совершенствуется при помощи систематизации, то есть проводимой органами государства деятельности по упорядочению законодательства, приведению его в определенную систему.

Существуют следующие формы систематизации:

Учет нормативных правовых актов – это деятельность государственных органов и юридических лиц по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации. Значительную часть актов можно обнаружить в таких официальных изданиях, как «Российская газета», «Собрание законодательства РФ»,

Инкорпорация – это внешняя форма систематизации, то есть объединение в сборники и собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Ее результаты могут выражаться в виде сборника тех или иных актов, собрания законодательства, свода законов.

Сборниками называют инкорпорированные издания нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания актов.

Собраниями называют инкорпорированные издания нормативных правовых актов высших органов государственной власти и управления страны. В зависимости от субъекта инкорпорации выделяют три вида собраний: официальные (когда правотворческий орган сам подготовил, издал или утвердил собрание, подготовленное иным органом – Свод законов Российской империи от 1833 года); официозные (готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без утверждения – Собрание действующего законодательства СССР от 1977 года); неофициальные (проводятся научными учреждениями, отдельными лицами по собственной инициативе, без поручения и контроля правотворческого органа).

Консолидация представляет собой объединение множества нормативных актов в один укрупненный акт. Новый акт полностью заменяет вошедшие в него акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица.

Некоторые авторы считают консолидацию разновидностью инкорпорации. На сегодняшний день, данный вывод не соответствует действительной правовой природе консолидации. Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, а консолидация входит в число правотворческих методов. Консолидация в отличие от инкорпорации осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. При инкорпорации вошедшие в сборники нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения, а при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный акт.

Кодификация – это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта. Кодификация осуществляется в форме издания: основ законодательства РФ и субъектов федерации; кодексов, уставов, положений и т.п.

Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Различают следующие виды кодификации:

- всеобщую, когда в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. В РФ в настоящее время идет подготовка к изданию Свода законов РФ;

- отраслевую, когда охватывается законодательство какой-либо отрасли или подотрасли законодательства;

- специальную, когда группируют нормы определенного правового института или нескольких институтов.

Кодификационный акт – это акт сводного характера, объединяющий в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативные предписания по определенной теме и на основе общих принципов. Именно поэтому, как правило, значителен по объему, отличается сложной структурой и высокой степенью стабильности материала.

Формы кодификационных актов:

- основы законодательства – это юридически цельные, внутренне согласованные правовые акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные максимально урегулировать определенный круг отношений;

- кодексы отраслевые – сводные акты, позволяющие полно урегулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений;

- кодексы комплексные (межотраслевые);

- уставы – это комплексные нормативные правовые акты, регулирующие ту или иную сферу государственной деятельности;

- положения – это сводные акты, детально регламентирующие либо правовой статус, либо организацию деятельности определенных субъектов права;

- правила – это акты, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности.