2. Государственные и муниципальные предприятия

Как уже упоминалось выше, государственные и муниципальные органы власти в соответствии с Гражданским Кодексом и другими законами РФ для выполнения возложенных на них функций могут учреждать государственные и муниципальные предприятия.

Региональные органы государственной власти могут учреждать государственные унитарные предприятия (ГУП), федеральные органы государственной власти – федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП). Соответственно органы муниципальной власти могут учреждать муниципальные унитарные предприятия (МУП). ГУПы и МУПы ведут хозяйственную деятельность на тех же основаниях, что и любая другая хозяйственная организация (акционерное общество, хозяйственное товарищество и т.п.).

Главное отличие унитарных предприятий от всех иных хозяйственных организаций состоит в том, что учредитель, он же владелец унитарного предприятия наделяет его в полном объёме имуществом, необходимом для ведения хозяйственной деятельности на праве хозяйственного ведения. Реально это выражается в том, что унитарные предприятия могут вести полноценную хозяйственную деятельность (закупать и перерабатывать сырьё, нанимать персонал, использовать внешнюю энергию и информацию, продавать свою продукцию на рынке и т.д., выбирая при этом самостоятельно поставщиков, покупателей, а возможно и рынки сбыта). Однако любые операции с имуществом унитарного предприятия и его статусом (закуп нового и списание устаревшего оборудования, капитальные ремонты и модернизации, открытие и закрытие филиалов и представительств, приобретение других производств и продажа своих, слияние и поглощение и т.п.) могут быть произведены только по разрешению представителя владельца. В качестве представителей владельца обычно выступают комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня.

Гражданским Кодексом РФ также предусмотрена в некоторых случаях передача имущества унитарным предприятиям только на праве оперативного управления, что существенно ограничивает деятельность руководства таких предприятий. Такие унитарные предприятия называются казёнными. Они учреждаются преимущественно федеральными органами власти для производства товаров и услуг, которое в соответствие с действующим законодательством не может быть передано в частные руки (производство стрелкового оружия, боеприпасов, наркотических и отравляющих веществ, спирта, обработка драгоценных металлов и камней, производство некоторых видов спасательных работ и т.п.).

Кроме рассмотренных выше унитарных и казённых предприятий могут учреждаться акционерные общества с полным или частичным участим соответствующих государственных и муниципальных органов власти. В настоящее время акционерных обществ с участием муниципалитетов практически не осталось по причине слабости муниципальных бюджетов. Исключением являются акционерные общества, с участием муниципалитетов Москвы и С.-Петербурга.

Акционерные общества с участием государства играют большую роль в экономической системе Российской Федерации. В их числе крупнейшие ОАО «Сбербанк», ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть» и др. Их акции свободно торгуются на фондовых рынках при сохранении контрольных пакетов акций в руках государства. Также есть акционерные общества, например, ОАО «Российские железные дороги», акции которых на фондовых рынках не торгуются, так как на 100 % принадлежат государству. Основной причиной участия государства в деятельности крупных акционерных обществ является желание сохранить контроль над макроэкономическими процессами в стране.

Наряду с акционерными обществами и унитарными предприятиями в Российской Федерации существует особая организационно-правовая форма некоммерческих предприятий со 100-процентным участием государства – государственные корпорации. В связи с тем, что в Гражданском Кодексе РФ подобная форма не предусмотрена, то для организации каждой новой госкорпорации принимается отдельный федеральный закон. Основное предназначение госкорпораций – стать «локомотивом отраслевого развития», то есть существенно продвинуть экономическое развитие конкретной отрасли в инновационном направлении. После решения своей главной задачи госкорпорации будут ликвидированы, а составляющие их элементы распроданы.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие госкорпорации: Агентство по страхованию вкладов, «Внешэкономбанк», «Роснанотех», Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой», «Росатом» и «Ростехнологии». В будущем возможно создание и других госкорпораций.

Существующая система государственных и муниципальных предприятий находится в постоянном развитии, что объясняет некоторые наблюдающиеся противоречия. Так, например, крупнейшие предприятия «Объединённая авиастроительная корпорация» и «Объединённая судостроительная корпорация», несмотря на свои названия государственными корпорациями не являются и существуют в организационно-правовой форме открытого акционерного общества с частичным участием государства.