Система оос и управление природопользованием
1.Правовые основы ООС и природопользования; система экологического законодательства
2. Информационные методы управления природопользованием
2.1. Экологический мониторинг
2.2 Экологическое картографирование
2.3. Государственные природные кадастры
2.4. ГИС
2.5. Эколого-хозяйственный баланс территории
3. Административные методы управления
3.1. Лицензирование
3.2. Экологическая экспертиза и ОВОС
3.3. Экологический аудит
3.4. Экологическая сертификация
4. Экономический механизм управления природопользованием
II. Система охраны ос и управления природопользованием
Эффективная ООС и рациональное использование природных ресурсов сегодня уже невозможна без системного подхода.
В России эта система только формируется. В настоящий момент она включает ряд специфических инструментов. К числу этих методов относится:
1.законодательные
2. информационные
3. административные
4. экономические
Все эти методы и рычаги взаимодополняют друг друга. Их комплексное применение совместно с экологическим образованием составляет основу эколого-ориентированной социально-экологической политики государства на переходе его к устойчивому развитию.
Рассмотрим кратко основные методы природоохранного регулирования, применяемые и развиваемые сегодня в России.
1. Организационно правовые основы оос и природопользования
Основу этой системы управления являются нормы экологического права, источником которого служит экологическое законодательство.
В России оно находится в стадии развития, так как в настоящий момент далека от совершенства.
К экологическому законодательству относится нормативно-правовые документы, стандарты, сертификаты.
О законодательстве все читаем у Перхуткиной в справочнике или уч.пособии.
Стандартизация определяется законом « О стандартизации» (1993, ред.1995 года), как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения:
- безопасности продукции, работы услуг;
- безопасности хозяйственных объектов.
Закон подразделяет стандарты на государственные, международные (региональные) стандарты, правила, нормы, стандарты отраслей и предприятий.
Госстандарты имеют межотраслевое значение; разрабатываются на продукцию, работы и услуги.
Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции.
Стандарты предприятий разрабатываться и утверждаются предприятиями.
К настоящему времени в системе Госстандарта принято около 50 стандартов; 76% соответствуют стандартам международных организаций; 45; составили межгосударственные стандарты государств СНГ.
Законодательная база метрологического обеспечения мероприятий на ООС установлена ЗРФ « Об обеспечении единства измерений» (1993, изменён 1995).
Проверка и контроль соблюдения обязательных требований стандартов, в том числе по ООС, осуществляется Госстандартом через органы госнадзора и сертификации.
Правовые основы обязательной и добровольной сертификации изложены в ЗРФ « О сертификации продукции и услуг» (1993, ред.1995), общие правила и рекомендации устанавливает Госстандарт.
Экологическая сертификация - разновидность сертификации качества продукции и технологий. Приказом Минприроды (1995г.) утверждены основные положения системы экологической сертификации. В системе экологической сертификации проводится:
- добровольная сертификация объектов ОС, природных ресурсов, отходов, технологических процессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экобезопасности и предупреждения вреда ОС;
- обязательная сертификация экобезопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.
Решением коллегии Госстандарта и Госкомсанэпиднадзора введена
« Система сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов, оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении» (1995г.).
В целом система нормирования и сертификации подтверждается множеством законов, обзор которых уже задавался.
Система нормативов качества представлена в следующем разделе.
Качество ОПС. Экологическое нормирование (ЭН)
Экологические права человека, экологическая экспертиза, экологический риск и т.п. – дифференциация этих понятий зависит от оценки обществом состояния ОПС, от нормативных показателей степени ее загрязнения.
В настоящее время используются разные нормативы качества ОПС, функции их различны. Их объединяет общность целей, так как они определяют качество ПС.
Под качеством ПС понимают такое состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и веществ между природой и человеком на уровне, обеспечивающем воспроизводство жизни на Земле. Качество природной среды до активного вмешательства человека обеспечивалось самой природой путем самоочищения, саморегуляции.
Экологическое нормирование (ЭН) – это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на ПС и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их компонентов.
Предельно допустимой нормой является законодательно устанавливаемый допустимый размер воздействия человека на ОС. Под воздействием следует понимать антропогенную деятельность, то есть ту, которая связана с реализацией экономических, культурных, рекреационных интересов человека. В результате этой деятельности человек вносит биологические, химические, физические изменения в природную среду. Наиболее распространенным отрицательным воздействием на ПС является ее загрязнение.
Под загрязнением (в соответствии с ЗР «Об охране ОС») понимается физическое, химическое или биологическое изменение ОС, вызванное антропогенной деятельностью человека, содержащее угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию животного и растительного мира, экологическим системам (рис. 1).
Существуют следующие общие требования к содержанию нормативов:
экологическая безопасность населения;
сохранение генетического фонда;
обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Цель этих требований – обеспечить научно-обоснованное сочетание экономических и экологических интересов как основы общественного прогресса. Предельно допустимые нормы – это своего рода вынужденный компромисс, который позволяет и развивать хозяйство, и охранять жизнь и здоровье человека. Вопрос о пороговой величине нормативов качества является дискуссионным. Одни считают, что нормативы должны быть ориентированы на возможности промышленности и с/х , а не создавать препятствий для широкой экономической деятельности в условиях перехода к рынку. Другие – настаивают на ужесточении экологических показателей на международном уровне. В законе отражена средняя позиция, так как Россия еще не готова для ускоренного введения нормативов, существующих в экономически развитых странах. Следовательно, остается придерживаться компромиссных решений, которые смогут создавать экономические и административно-правовые стимулы у хозяйствующих субъектов в обеспечении экологической безопасности и улучшение охраны ОС. Эти стимулы призваны обеспечивать два фактора: экономический механизм охраны ОС и нормирование качества ОПС.
Загрязнение
Физическое
Химическое
Биологическое
- тепловое; - химическое; - биотехническое
- шумовое; - аэрозоли; (биогенное);
- электромагнитное; - химические вещества; - микробиоло-
- световое; - тяжелые металлы; гическое;
- радиоактивное; - пестициды; - генная
- механическое (пыль, - пластмассы; инженерия.
твердые частицы). - спав.
Рис. 1. Основные типы и виды антропогенного загрязнения географической
среды
Нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это нормы технического или технико-экономического характера и сами по себе они не обладают юридической силой. Такие нормы в виде научных рекомендаций, методических разработок есть в министерствах, ведомством, научных и проектных учреждений. Они помогают в решении тех или иных вопросов, но не являются обязательными для соблюдения.
Норматив становится обязательным и имеют юридическую силу с момента утверждения его компетентным органом (Госкомэпиднадзор, Минприроды и т.д.).
Закон юридически закрепляет основные требования к нормативам качества, виды нормативов, органы, их утверждающие, обязанности их выполнения и соблюдения, последствия за их невыполнение. Что касается самих нормативов как технических норм, то они не входят в содержание закона, а публикуются в специальных нормативных справочниках и изданиях.
Все нормативы качества ОПС делятся на три вида (группы, направления) :
санитарно-гигиенические, производственно-ресурсные и экосистемные (комплексные). Основные механизмы экологического нормирования по этим направлениям показаны в табл.1.
Таблица 1
Структура и основные механизмы экологического нормирования
Направления экологического нормирования |
Основные цели |
Разновидности нормирования |
Нормативы |
Механизмы и критерии |
1. Санитарно-гигиеническое |
Безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда человека |
Концентрации, уровни и дозы, вредные воздействия |
ПДК, ПДУ, ОДК, ОБУВ |
Лимитирование на основе принципа пороговости действия и принципа приемлемого риска |
Критерии качества компонентов |
ИЗВ. ИЗА, Zс, ПХЗ |
|||
Риск (заболеваний, аварий и т.д.) |
ПВД индивидуального и группового риска |
Лимитирование на основе концепции приемлемого риска |
||
2. Производственно- ресурсное
2а. Безопасности производства
2б. Рационального использования и охраны природных ресурсов |
Экологическая безопасность производственных процессов и конечной продукции |
Объемы вредных воздействий и отходы производства и потребления |
Лимиты образования и захоронения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС |
Лимитирование, лицензирование |
Технологии производства и качества конечной продукции |
Декларации безопасности, нормы качества продукции, сертификат, ресурсоемкость |
Лицензирование, сертификация, стандартизация, паспортизация, экологизация |
||
Охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов |
Изъятие и использование ресурсов (лесных, земельных, водных, недр и т.д.) |
Лимиты и нормы изъятия, категории, нормы эксплуатации |
Лимитирование. лицензирование |
|
3. Экосистемное |
Сохранение биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем |
Допустимые нагрузки на экосистему, биоценоз, ПТК, элементарный ландшафт |
ПДВВ, ПДЭН, ассимиляционная емкость, устойчивость экосистем |
Экологические модификации экосистем и ПТК, биоразнообразие, состояние здоровья населения и т.д. |
Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем |
ПДК |
Принцип пороговости действия |
ПДК – предельно допустимые концентрации;
ПДУ – предельно допустимые уровни (ПДД – дозы);
ОДК – ориентировочно допустимое количество (концентрация);
ОБУВ – ориентировочно безопасный уровень воздействия;
ИЗВ – индекс загрязнения воды;
ИЗА – индекс загрязнения атмосферы;
Zс – показатель суммарного загрязнения почв;
ПХЗ – показатель химического загрязнения;
ПДРО – предельно допустимое размещение отходов;
ПДВ – предельно допустимые выбросы;
ПДС – предельно допустимые сбросы;
ПДВВ – предельно допустимые вредные воздействия;
ПДЭН – предельно допустимая экологическая нагрузка.
Производственно-ресурсные в свою очередь подразделяются на 2 вида: нормирование безопасности производства и нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов.
Основной задачей санитарно-гигиенического нормирования является безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генофонда. Их цель – определить показатели качества ОС применительно к здоровью человека. Санитарно-гигиеническое нормирование развивается в рамках токсикологии. Это наиболее методически продвинутое направление, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нормирования относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое воздействие на человека формируется через ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое и т.д.) ограничиваются через ПДУ и ПДД.
Второй блок нормирования этого направления включает оценку качества ОС и её компонентов через систему разного рода индексов (ИЗВ, ИЗА, Zc, ПХЗ) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также отнести разработку норм санитарных зон защиты источников водоснабжения и зелёных зон городов. Как новый вид можно выделить нормирование индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.
Производственно-ресурсное направление призвано решать целый комплекс проблем. Это производственно-технологическое обеспечение соблюдения экологических норм и правил через экологизацию технологических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду со стороны предприятий, нормирование и стандартизацию в области обращения с отходами производства и потребления.
Основными показателями лимитирующими вредные воздействия на ОС, являются ПДВ и ПДС, а также ПДРО.
Вторая группа вопросов включает проблему рационального использования, охраны и обеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Последние не всегда рассматриваются как субъект экологического нормирования. Однако вопросы рационального использования и охраны природных ресурсов очень важны для нашей страны и являются необходимой базой перехода к устойчивому развитию. Основными механизмами нормирования здесь выступают лимитирование, лицензирование, сертификация и паспортизация. Контроль обеспечивается системой кадастровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. В целом в области производственно-ресурсного нормирования объединение на единых методических принципах экологического нормирования только начинается.
Экосистемное (комплексное) нормирование может рассматриваться как определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на ОС возможностями экосистем. В будущем именно экосистемное направление должно стать одним из механизмов обеспечения постепенного восстановления природной среды до уровня, характеризующего экологическую стабильность в процесс перехода РФ к устойчивому развитию. Перспективы экосистемного нормирования связаны также с развитием эколого-защитного направления, нацеленного на обоснование комплекса норм и правил организации ООПТ.
ЭН тесно связано с экологическим контролем, которому отводится одно из ведущих мест в системе обеспечения рационального природопользования и ООС. Основными формами экологического контроля выступают экологическая экспертиза, экологический мониторинг, экологический аудит. Базой экологического контроля являются нормы и нормативы, разрабатываемые в рамках ЭН.