42. Административное право

Административное право – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (осуществления государственной управленческой деятельности).

Система административного права – совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты.

Нормы административного права в зависимости от содержания регулируемых ими общественных отношений подразделяются на нормы:

1) регулирующие управленческие отношения общего характера, т. е. общие для всего управления;

2) регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления;

3) регулирующие общественные отношения в сфере административно‑юрисдикционной деятельности.

Принципы административного права:

• демократизм нормотворчества и реализации права;

• равенство всех перед законом;

• взаимная ответственность государства и личности;

• федерализм;

• гуманизм;

• законность.

Административные правоотношения – урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Особенности административно‑правовых отношений:

• одной из сторон отношений всегда является орган исполнительной власти или его должностное лицо наделенное управленческими полномочиями государственно‑властного характера;

• субъектом выступает должностное лицо, государственный орган, а объектом – гражданин;

• стороны отношений находятся в неравном положении (одна сторона может принимать решения, применять принуждения в отношении другой);

• некоторые органы исполнительной власти обладают правом издания нормативных актов;

• правоотношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон, причем согласие второй стороны необязательно;

• любые споры, возникающие между участниками правоотношений, могут решаться в судебном порядке, однако рассматриваются в большинстве случаев в административном или в несудебном порядке. Большинство конфликтов, возникающих в сфере административно‑правовых отношений, разрешаются путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти или должностного лица;

• в случае нарушения, допущенного одной из сторон, она несет ответственность перед государством в лице его органов исполнительной власти.

43. Административные правонарушения

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях, дисциплинарными уставами или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Некоторые административные правонарушения имеют сложный комплексный характер, являясь одновременно дисциплинарным и административным правонарушением.

Основное отличие административного правонарушения от уголовного – это более низкая степень общественной опасности деяний, отнесенных законом к административным правонарушениям. Кроме того, в отличие от уголовного права к административной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица.

Физические лица – граждане РФ (государственные и муниципальные служащие, должностные лица, руководители юридических лиц или их собственники и другие категории граждан, с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям), иностранные граждане, лица без гражданства и другие категории физических лиц, являющиеся субъектами административного правонарушения.

Для отдельных категорий физических лиц их социальный статус (должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др.) обусловливает дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности. Например некоторые должностные лица становятся субъектами административной ответственности и за несоблюдение установленных правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности. При этом они несут административную ответственность за действия или бездействия свои и подчиненных им лиц.

Для других категорий лиц (военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние) предусмотрено ограничение мер применения административной ответственности.

Субъект административного правонарушения не всегда подлежит административной ответственности. Военнослужащие срочной службы за ряд административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности.

В настоящее время действует большое количество различных административных правил и норм (правила паспортной системы, правила безопасности дорожного движения, санитарно‑эпидемиологические правила, правила противопожарной безопасности, правила торговли и др.). Однако виды, основания административной ответственности, меры наказания, а также порядок их применения могут устанавливаться только законом. Нарушение таких правил в некоторых случаях может повлечь и уголовную ответственность виновных в этом правонарушении лиц. Например, нарушение правил дорожного движения, может повлечь применение как административной, так и уголовной ответственности.