8. Зарубежный опыт регулирования процессов занятости

Важной задачей является формирование рациональной структуры занятости населения, на основе которой возможно было бы придавать импульс для скорейшего развития рыночной экономики, снятия социальной напряженности через формирование эффективных рабочих мест и т.п.

Особенно приветствуется МОТ развитие предпринимательства и самозанятости. По методологии МОТ, самостоятельно занятые – это «занятые на собственном предприятии» - производственном, сельскохозяйственном, в сфере обслуживания и т.п.; лица, которые выполняли любую работу для получения прибыли или для блага семьи в натуральном или денежном выражении. К ним относятся те лица, кто трудится, не применяя наемный труд». Самозанятость в условиях рыночной экономики является одним из направлений трудовой деятельности, которая способствует уменьшению безработицы и не связана с применением наемного труда.

Международные нормы одновременно ориентируют на создание системы предпринимательства, которая содействовала бы созданию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и одновременно имела бы такой характер, который позволил бы предпринимателям быть заинтересованными предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящимся - искать такую занятость.

В то же время МОТ закрепляет в своих положениях и рекомендациях доступность достойной работы как противовес социальному неравенству и нарушению прав человека. Особенно это актуально на современном этапе развития – в условиях глобализации экономики. Центральный проект МОТ в сфере развития малого бизнеса – программа SEED (Small Enterprise Development). SEED изыскивает возможности для увеличения занятости на микро- и малых предприятиях, среди самозанятых и надомников. Это направление регулирования рынка труда было определено как главное Международной конференцией 1998г. и закреплена в Рекомендации № 189. SEED базируется на 30-летнем опыте в области поддержки малых предприятий и призвана усилить понимание того, что развитие малого бизнеса может служить эффективным средством увеличения самозанятости.

Принципиальные положения, непосредственно касающиеся политики

государства в области занятости и развития предпринимательства, получили отражение в декларациях, конвенциях, рекомендациях и резолюциях, принятых Международной организацией труда на протяжении более чем 80 лет. Международные стандарты политики в области занятости определили Конвенция №м 122 и Рекомендация № 122 1964г. о политике в области занятости. Декларация о принципах и Программа действий, принятые в 1976г. Всемирной трехсторонней конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса, и международного распределения труда. Резолюция о мерах по выполнению решений всемирной конференции по вопросам занятости, принятая МОТ в 1979г., Рекомендация № 169 о политике в области занятости, принятая в 1984г. (дополнительные положения). МОТ приняты также Рекомендация № 189 (1998г.) «Об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях», Резолюция 1986г. «О содействии малым и средним предприятиям», Резолюция 1996г. «О политике в области занятости в условиях глобализации экономики», программы «Начни свой бизнес», «Улучшай свой бизнес» и др.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что центральным звеном системы регулирования процесса на рынке труда является государственная служба занятости. Она представляет собой структуру специальных органов, создаваемых для постоянного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и использования рабочей силы. В зависимости от особенностей рыночных отношений во многих странах определяются функции и степень активности государственной службы. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих

безработных.

В различных странах службы занятости имеют различный юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в качестве представителей государственной администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Финансирование мероприятий по регулированию процессов занятости и трудоустройству граждан, включая и содержание службы занятости, во многих странах осуществляется по-разному. В ФРГ эти мероприятия финансируются за счет налогов с предпринимателей и трудящихся; в Финляндии, Швеции, Франции – из государственного бюджета; в Бельгии, Канаде, США – за счет комбинированных источников (бюджет и фонды страхования на случай потери работы).

Основными функциями службы занятости, закрепленными законодательно во многих странах, являются: оказание посреднических услуг в трудоустройстве, ориентация в выборе профессии, подготовка и переподготовка с целью трудоустройства, консультации по проблемам размещения производства, международный обмен стажерами, информационная служба, специализированное обслуживание лиц с ограниченной трудоспособностью.

Особое внимание в мероприятиях по содействию занятости уделяется вопросам обеспечения занятости молодежи, так как она – одна из самых уязвимых категорий населения на рынке труда.

Правительства большинства западных стран разрабатывают специальные социальные программы, ориентированные на молодежь.

Программа занятости для молодежи неразрывно связана с программами профессионального обучения. Во многих промышленно развитых странах действуют меры, направленные на то, чтобы облегчить переход молодых людей от школы к трудовой жизни, в частности: субсидии предпринимателям в промышленности и торговле, которые предоставляют молодым людям возможность по окончанию школы проходить полугодовую стажировку, получая одновременно минимальную заработную плату (Австралия); льготы в налогообложении по социальному страхованию предприятиям, предлагающим контракты для производственного обучения, договоры на неполное рабочее время с ограниченной продолжительностью и параллельно – курс профессиональной подготовки непосредственно на предприятии без заключения трудового договора (Италия); программа охвата профессиональной подготовкой всех молодых людей до 18-летнего возраста, которые в 16 и 17 лет закончили школу и не имеют работы (Великобритания) и др.

Интересен опыт содействия занятости молодежи и других стран, например, Франции.

МОТ, анализируя положительный опыт борьбы с безработицей и распространением эффективной занятости в различных странах, постоянно разрабатывает рекомендации по эффективному использованию рабочей силы.