2. Методология планирования расходов бюджета на образование

Методология - это совокупность методов применяемых в какой-либо науке.

Метод – это прием или способ действия, т.е. путь познания операющийся на некую совокупность ранее полученных общих знаний.

Методика – это совокупность методов, приемов проведения какой-либо работы.

По мнению Горохова А. А. под методом планирования бюджетных расходов понимается совокупность приемов и способов, обеспечивающих распределение средств аккумулированных в бюджетном фонде, предназначенном для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления и т. д.) [7. стр. 37].

Наиболее известные теоритические методы бюджетного планирования расходов на образование это: метод экономического анализа, балансовый, отчетно-статистический, метод экспертных оценок. Но на практике используются другие методы, это: программно-целевой метод, метод бюджетирования, ориентированное на результат и нормативный метод.

Метод экономического анализа в планировании расходов на образование представляет собой совокупность различных конкретных методов или приемов изучения исследуемого объекта. Наиболее распространенным метдами экономического анализа являются: метод сравнений, метод группировок и индексный метод [7. стр. 35].

При планировании расходов на общее образование испльзование балансового метода обеспечивает сбалансированность сумм расходов учебных и учебгно-воспитательных учреждений и размеров выделяемых им финансовых ресурсов.

Суть отчетно-статистического метода состоит в определении плановых показателей на базе данных о достигнутом в предшествующем периоде уровня расходов на образование. Отчетно-статистический метод финансового планирования имеет несколько разновидностей.

Метод экспертных оценок может использоваться в бюджетном планировании в основном для прогнозирования уровня ожидаемого исполнения финансового плана текущего периода и расчета кожффициента корректировки, определяемых экспертом или группой экспертов исходя из оценки или перспектив развития объекта с учетом внутренних и внешних факторов динамики. [8. стр. 41].

Анализ этих методов позволяет выявить некоторые преимущества и недостатки ( приложение А)

Рассмотрим методы планирования используемые на практике.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и проектам, их концентрацию и целевое использование, что способствует более эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет бюджетных учреждений положены объемные показатели деятельности (число граждан, групп, учащихся, классов и т. д.), время функционирования учреждения и финансовые нормы.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет государственных и муниципальных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т. д. В смете учреждения отражаются:

- свод расходов (фонд заработной платы, фонд социального развития, фонд материального поощрения и т. д.);

- свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные доходы и т. д.);

- производственные показатели учреждения (доходы и расходы);

- обоснование доходов и расходов и др. данные [9. стр 190].

Финансирование обрзовательных учреждений происходит на основе подушевого норматива.

Подушевой норматив — это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях в соответствии с государственным стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год, определяемый раздельно для учреждений, распо­ложенных в городской и сельской местности. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа рас­пределения финансовых ресурсов, при этом все учреждения поставлены в равные условия, зависящие прежде всего от числа обучающихся.

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образова­ния в расчете на одного обучающегося определяется на основе:

— стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;

— нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работ­ников и административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслужива­ющего персонала, определенных методикой расчета норматива (70 % — учителя, 30 % — административно-хозяйственный и младший обслуживающий персонал);

— порядка формирования фонда оплаты труда;

— коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;

— норм регионального законодательства дополнительно к федеральным нормам;

— расходов на обеспечение образовательного процесса: на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы; хозяйственных.

Нормативы подушевого финансирования ежегодно корректируются. Основной критерий — место расположения общеобразовательного учреждения, в зависимости от которого учебные заведения подразделяются на городские и сельские [10. стр. 154].

Основными этапами расчета при применении нормативно-подушевого метода оценки затрат на оказание государственной услуги являются:

- определение основных параметров для расчета нормативов затрат государственной образовательной услуги (ставка, число часов работы, контингент потребителей, пропускная способность учреждения, лимиты потребления и тарифы на прогнозный год по каждой коммунальной услуге и прочие параметры государственной услуги, оказывающие влияние на ее стоимость);

- определение типовых затрат на оказание государственной услуги;

- определение нормативных затрат в расчете на одного потребителя государственной услуги [11. стр 116].

Нормативная потребность в финансировании напрямую зависит от наполняе­мости классов. Демографическая ситуация такова, что норма — 25 чел. в городской и 14 чел. в сельской местности — пока недостижима. Наполняемость ниже норма­тивной влияет на повышение поправочного коэффициента и вызывает увеличение объема субвенции.

В условиях реформы бюджетного сектора весьма актуальным стал метод бюджетирования, ориентированное на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат, – метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней, основанный на применении целевых программ в условиях среднесрочного финансового планирования с контролем результатов, полученных от использования бюджетных средств Целью бюджетирования ориентированного на результат является повышение эффективности использования бюджетных средств. При этом планирование и распределение бюджетных средств ставится в зависимость от достижения государственными и муниципальными учреждениями конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики. [12. стр. 97].

Формирование системы бюджетирование, ориентированное на результат предполагает формирование такой модели управления государственными и муниципальными финансами, при которой обеспечивается финансовая самостоятельность и самодостаточность бюджетов соответствующих уровней, а достижение социально значимых результатов связано с эффективностью расходования бюджетных средств [13. стр.1].

Бюджетирование, ориентированное на результат как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере предоставления образовательных услуг, предполагает три процесса:

1. Планирование деятельности, в том числе стратегическое, текущее и оперативное, включающее следующие функции:

- планирование с применением программно-целевого подхода;

- представление и применение в бюджетировании отчетности о деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

- разработку и применение в бюджетировании стандартов качества и реестра бюджетных услуг;

- внутренний контроль деятельности и качества образовательных услуг;

- внешний мониторинг деятельности и качества образовательных услуг;

- независимый аудит качества образовательных услуг.

2. Среднесрочное финансовое планирование включает следующие функции (элементы):

- прогноз расходов на среднесрочный период;

- оптимизацию долговых обязательств;

- ведение, актуализацию и применение в бюджетировании реестра расходных обязательств;

- разделение бюджета на бюджет действующих и принимаемых обязательств.

3. Повышение эффективности и результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств (Министерство образования и науки Российской Федерации) включает непосредственно применение методов управления по результатам:

- создание систем отчетности и оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств на основании сбалансированных систем показателей эффективности результативности деятельности;

- создание систем мотивации руководителей, иных госслужащих и прочего персонала отрасли образования;

- реструктуризацию бюджетной сети;

- проведение государственных закупок образовательных услуг на конкурсной основе с использованием механизма государственных (муниципальных) заданий и др [13 стр. 11].

Таким образом, в условиях реформирования бюджетного сектора, метод бюджетирования, ориентированного на результат является наиболее примелемым. Он позволит наилучшим образом достич целей поставленных в сфере образования.

Анализ характеристик методов планирования позволяет сделать выод о том, что выбор какого-либо приема планирования невозможен без учета влияния факторов, определяющих выбор средств воздействия на систему образования как объект управления.