Промышленная политика – система мер государственного регулирования экономики, направленных на стимулирование развития промышленности, повышение конкурентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствования управления и развития инфраструктуры.

Цель – в комплексном развитии промышленного потенциала, стимулировании экономического роста и поддержании конкурентоспособности отечественной промышленности.

Инструменты:

• Меры стимулирования инновационной деятельности (выделение бюджетных ассигнований на развитие перспективных организаций, государственные заказы и закупки товаров и услуг) .

• Ускоренная амортизация основного капитала (перенос стоимости оборудования на выпущенную продукцию в более короткие сроки нежели срок физической стоимости).

• Меры налогового стимулирования:

- льготы по налогу на прибыль, которая направляется на техническое перевооружение производства;

- налоговые «каникулы» новым организациям (для приоритетных программ);

• Инструменты таможенной политики:

- льготы по пошлинам на ввозимое оборудование для технической модернизации производства

- квотирование ввоза импорта, обложение его пошлинами.

• Кредитное стимулирование:

- субсидирование процентных ставок

- государственные гарантии по кредитам, привлекаемым для технического перевооружения

- лизинг оборудования.

• Разработка целевых программ развития территорий

• Создание свободных экономических зон(более либеральный характер ведения деятельности ).

Направления промышленной политики в РФ:

• Диверсификация экономики(разнообразие) с опережающим развитием обрабатывающей промышленности и сферы услуг

• Увеличение в экспорте доли продукции с высокой степенью обработки(в настоящее время только 5 %)

• Создание режима благоприятствования для развития сферы производства

• Поощрение конкуренции

• Стимулирование конкурентоспособных отечественных производителей

• Улучшение условий для кооперации отечественных и зарубежных компаний в наукоемких отраслях

• Приоритетное развитие сферы науки и научного обслуживания.

Тема 7. Государственная научно – техническая политика.

1. Необходимость и сущность научно – технической политики государства.

2. Инструменты научно – технической политики.

3. Основные направления научно – технической политики в России.

Необходимость проведения государством научно – технической политики обусловлено тем, что результаты НИОКР являются общественным благом.

НИОКР включает несколько стадий, которые предполагают различное участие государства:

• Фундаментальные исследования(направлены на открытие основ производственных процессов, ведутся без заранее предвидимого коммерческого результата, так как результат является общественным благом, то необходимо финансирование за счет государства).

• Прикладные исследования(целью является изобретение метода или процесса производства; их результат в перспективе может иметь коммерческое значение, отсюда совместное финансирование частными фирмами и государством).

• Инновации(это массовое внедрение разработок в производственный процесс, имеет коммерческий результат – прибыль; инновации финансируется частными фирмами, но этот процесс может стимулироваться государством).

Государственная научно- техническая политика – это совокупность мер государственного регулирования НИОКР, направленных на их стимулирование и внедрение в производство.

2. Инструменты:

• Экономические

• Административные

Административные:

- использование патентов( исключительное право на определенный срок в 5- 10 лет) патент выдается, для возможности окупить средства, затраченные на произведенную продукцию, чтобы искусственно не создавать монополий и не тормозит научно-технич прогресс.

- государственная защита интеллектуальной собственности.

Экономические:

- бюджетное финансирование НИОКР. Гос-во за счет средств гос бюджеты выделяет средства на развитие различных технологий.

- налоговое стимулирование НИОКР (налоговые каникулы – отсрочка налоговых платежей,

налоговые кредит – форма налогов поощрения, когда фактически гос-во взимает налоги не сразу, а через некоторое время,

льготы-ставки по налогам могут быть снижены, ускоренная амортизация)

- кредитные меры (льготные кредиты – кредиты с меньшей процентной ставкой, государственные гарантии по кредитам для подобного рода организаций, субсидирование процентной ставки со стороны государства).

3. Научно- техническая политика в России:

Можно выделить следующие проблемы, связанные с НИОКР в стране.

• Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей НИОКР, но отсутствуют условия для его воспроизводства, что ведет к деградации отечественной науки и утрате престижа России как научной державы. Доля ВВП на НИОКР в России – 1,2 %, из них 0,6%- государственный бюджет, 0,6% - частные инвестиции. Доля ВВП на НИОКР в США – 2,9% , в Японии- 3,0%, в Германии- 2,3%, в Швеции- 3,0%.

• Наличие разрывов между стадиями НИОКР (малое внедрение фундаментальных разработок на практике)

• В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, остается низким уровень восприимчивости компании к новым технологическим решениям. Инновационная деятельность в компании – ситуативная, нет системности.

• Финансовые ресурсы предпринимательства ориентированы не на Российские разработки, а в большей степени на закупку импортного оборудования.

Для решения этих проблем в РФ принят ФЗ № 127 «О науке и государственной научно- технической политике в РФ»:

Цели

- развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно- технического потенциала,

- увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства,

- реализация важнейших социальных задач,

- обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции,

- улучшение защиты информационных ресурсов государства,

- упрочнение взаимосвязи науки и образования.

Приоритетные направления гос-ной научно-технической политики:

- признание науки экономически значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства,

- гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований,

- интеграция научной и образовательной деятельности на основе различных форм,

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники,

- стимулирование НИОКР через систему экономических и иных льгот,

- развитие международного научного и технического сотрудничества РФ.

Тема 8. Антимонопольная политика и государственная поддержка предпринимательства.

1. Роль государства в развитии предпринимательского потенциала экономики.

2. Значение малого бизнеса и государственного участия в его регулировании.

3. Основные направления поддержки малого предпринимательства в России.

Предпринимательский потенциал- это возможности предпринимательства в

удовлетворении различных потребностей субъектов экономики.

Цель государственного регулирования предпринимательства заключается в в создании благоприятных условий функционирования и развития предпринимательских структур.

Задачи государственного регулирования предпринимательства.

1. разработка, принятие и контроль за выполнением законодательства, обеспечивающего правовую основу и защиту интересов предпринимательства

2. ослабление прямых методов вмешательства, и повышения роли экономических методов стимулирования

3. создание условий для свободной, добросовестной конкуренции на рынке

4. обеспечение макроэкономического равновесия ( посредством бюджетной и денежно-кредитной политики)

5. содействие инвестициям и инновациям в производстве

6. обеспечение свободного перемещения трудовых ресурсов.

Малые предприятия обеспечивают работой большинство трудоспособного населения в мире.

Евросоюз- 72% ( заняты в малом бизнесе)

Япония- 78%

США – 54%

Россия- 13%

Значение малого бизнеса определяется тем, что

- в сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инвестиций и инноваций. В России только 3% инвестиций осуществляет малый бизнес.

- является фактором формирования среднего класса

- малые предприятия производят основную часть ВВП:

Россия- 12%

Государственная поддержка малого бизнеса служит:

- содействию и решению проблемы занятости,

- стимулированию конкурентных начал в экономике,

- служил поддержкой инноваций в производстве,

- формированию благоприятного предпринимательского климата и сокращению теневой экономики.

В России – 12% на малые предприятия. Крайне неравномерно размещены на территории страны.

137 тысяч предприятий:

в Центральном федеральном округе 33%

в Москве 19%

в Санкт- Петербурге 11%

в ЮФО 10% ( в Ставропольском крае более 1%, в Ростове 2,8%, в Ингушетии, Калмыкии, Чечне самый малый %, сотые доли).

В России малые предприятия неравномерно развиты по различным видам экономической деятельности (больше всего в торговле- 45%, сельском хозяйстве- 2,6%, рыболовстве- 0,2%, транспорте- 0,7%, добыче полезных ископаемых- 0,4%, связи- 0,7%, образовании- 0,2%, здравоохранении- 1,0%).

Существует закон «О малом бизнесе».

Барьеры на пути малого бизнеса:

1. Внешние

- связаны с неразвитостью правовой системы, слабой защитой частной собственности и предпринимателя в частности,

- недостаточная определенность макроэкономической ситуации,

- неадекватность финансовой инфраструктуры (поиск финансовых ресурсов, плохое кредитование),

2. Внутренние

- отсутствие современных навыков управления и хозяйствования,

- низкий уровень предприятий и менеджерской культуры,

- отсутствие экономического образования.

Направления поддержки малого бизнеса в России:

- в законах и нормативно- правовых актах ФЗ № 88 1995

«Закон о поддержке малого бизнеса»

- государственная программа «Основные направления социально-экономической политики России на долгосрочную перспективу»:

а) совершенствование законодательной и нормативно- правовой базы,

устранение административных барьеров (упрощение регистрации малых предприятий, установление принципа «одного окна», льготные регистрационные сборы, замена разрешительного порядка регистрации на уведомительный)

б) государственное стимулирование субъектов кредитных отношений в сфере малого бизнеса

в) снижение налоговой нагрузки и упрощение налогового администрирования

г) развитие небанковских институтов финансирования малого предпринимательства

д) меры имущественного обеспечения малого бизнеса

е) совершенствование информационного обеспечения субъектов малого бизнеса

ё) развитие конкурентной среды в экономике.

ФЗ от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Тема 8. Антимонопольная политика государства

1. Необходимость и сущность антимонопольной политики государства.

2. Модели и подходы к антимонопольному регулированию.

3. Специфика антимонопольной политики в России.

1. Необходимость антимонопольной политики государства обусловлена общественно-экономическими потерями от деятельности монополий.

Эти потери проявляются :

- в более высоких ценах

- монополии неэффективно используют ресурсы

- угроза снижения качества продуктов в производстве монополистов.

Долгосрочное равновесие конкурентной фирмы:

График( множество фирм на рынке)

Предельный продукт- доход, который получит фирма от дополнительной единицы продукции.

Равновесие монополии:

График

Заштрихованный участок – прибыль монополиста (экономическая)

Превышение цены над издержками х Q (500-300) Q M(не минимальные издержки)

Антимонопольная политика- это комплекс мер государственного регулирования экономики, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

2 модели антимонопольного регулирования:

- американская

- европейская.

Американская – запрещение монополии как структурной единицы.

Европейская- упор на контроль со стороны за злоупотреблениями.

Индекс Герфиндаля- Хиршмана:

I hh=

Xi- доля каждой из фирм отрасли( в %).

n- число фирм в отрасли

если = до 1400 – то рынок не опасен с точки зрения монополизации

Антимонопольная политика различается по отношению к естественным и искусственным монополиям.

Естественная монополия - экономически оправдана( транспорт, водоснабжение…)

Искусственная монополия сформировалась за счет слияний, скупки, соединений.

Существует два основных подхода к ценовому регулированию естественной монополии.

1. принцип максимизации производства - ориентиром для снижения цены в условиях этого принципа, является установление цены на уровне предельных издержек

Рисунок - ценовое регулирование по принципу максимизации производства

Р= МС (предельные издержки)

Цена больше средних издержек, т. е. не привязана к средним издержкам.

2. По принципу обеспечения безубыточности:

АТС - средние издержки

Р= АТС

Рисунок Государство устанавливает

цену на уровне средних

издержек ( у монополии

нет прибыли, нет убытка)

Недостаток - товарный

дефицит

3. Реструктуризация монополии, например , энергетика.

Специфика антимонопольного регулирования в РФ обусловлена высокой степенью монополизации, которую экономика унаследовала от администротивно-командной системы СССР.

Возможности понижения степени монополизации:

- разделение монопольных структур

- иностранная конкуренция

- создание новых предприятий

ФЗ от 17. 08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

ФЗ от октября 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС, глава Артемьев И.).

Задачи:

- контроль над ценами

- за слиянием крупных предприятий

- пресечение разнообразных форм сговора (одно предприятие владеет акциями другого)

- недопущение системы участия и личной унии (личный сговор руководителей предприятий)

- пресечение недобросовестной конкуренции.

Тема 9. Инвестиционная политика государства.

1. Необходимость и сущность инвестиционной политики государства.

2. Инструменты инвестиционной политики государства.

3. Приоритетные направления инвестиционной политики в России.

1. В макроэкономическом аспекте инвестиции - это часть национального дохода, которая вкладывается в общественное производство.

Необходимость государственной инвестиционной политики вытекает из следующих обстоятельств:

• Из важности инвестиции для экономического развития страны(без инвестиций невозможно воспроизводство, в том числе и расширенное- повторение производства в увеличенных масштабах).

• Частные предприниматели недостаточно инвестируют ресурсы в отдельные сферы общественного производства( недостаточно вкладывают в сферы, связанные с производством общественных благ).

Государственная инвестиционная политика - это система мер государственного регулирования экономики, которая направлена на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения.

Цель государственной инвестиционной политики - стимулирование инвестиционной деятельности для обеспечения экономического роста.

Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет различных источников:

• Собственные средства инвесторов ( прибыль, амортизационные отчисления).

• Заемные средства (кредиты банков, заемные средства других организаций).

• Средства из государственного бюджета, внебюджетных фондов.

Отечественные и зарубежные инвестиции бывают:

• Прямые (дают право управленческого контроля над предприятием)

• Портфельные ( такого контроля не дают).

2. Инструменты государственной инвестиционной политики используются в двух основных направлениях:

• Создание благоприятных условий для частного инвестирования

• Прямое участие государства в инвестировании.

В связи с первым направлением могут использоваться следующие основные инструменты инвестиционной деятельности:

• Меры улучшения общих условий хозяйствования(меры по защите прав собственности, по снижению административного регулирования предпринимательской деятельности, по выравниванию условий конкуренции).

• Инструменты налоговой политики: сокращение налогов, увеличение налоговых льгот, предоставление налоговых каникул; создание специальных налогов; ускоренная амортизация основного капитала(так как она снижает налогооблагаемую прибыль).

• Инструменты денежно- кредитной политики: развитие механизма лизинга оборудования, государственные гарантии инвестиций.

• Инструменты, связанные с информационным обеспечением бизнеса: создание информационных центров, которые бы занимались анализом рейтингов привлекательности предприятий.

Второе направление ( прямое участие государства):

Государственные инвестиции направляются на развитие капитальной инфраструктуры государственного сектора (образование, здравоохранение, социальная защита, на поддержку части сектора экспорта - ориентированной отрасли).

Использование инструментов в государственной инвестиционной политики опирается на основные принципы:

• Направленность на достижение приоритетов социально- экономического развития страны

• Открытость в формировании и реализации инвестиционной политики

• Экономическая обоснованность и эффективность инвестиционных проектов

• Диверсификация источников инвестирования.

Проблемы:

• Низкий темп роста инвестиций. В 2008 году инвестиции в основной капитал составили 8,7 триллиона рублей, выросли на 9,8% по сравнению с 2007 годом.

• Деформированная структура инвестиций. Осуществляется в основном в добывающую промышленность: 14,1%- на добычу полезных ископаемых, 4,4%- сельское хозяйство, 2,0% - образование, 2- 4 %- здравоохранение.

• Использование преимущественно собственных источников средств предприятий. 70% инвестиций осуществляется за счет собственных средств.

• Малые объемы привлечения иностранных инвестиций. В 2008 году - 10 млрд. долларов. Основные страны инвесторы - Кипр, Филлипинские острова, Великобритания, Нидерланды, Франция, Швейцария, Ирландия, США.

Многие из проблем связаны с противоречивым инвестиционным климатом в России. Инвестиционный климат- это совокупность факторов, определяющих условия вложения капитала:

• Неустойчивая макроэкономическая ситуация

• Слабая защищенность прав собственников

• Несовершенство налогового законодательства

• Коррупция.

Инвесторов привлекают:

• Обилие природных ресурсов

• Значительные масштабы внутреннего рынка

• Относительная дешевизна квалифицированной рабочей силы.

3. Основные направления инвестиционной политики России на долгосрочную перспективу.

Содействие частным инвестициям:

• Установление нормативно- правового режима деятельности

• Устранение административных барьеров для предпринимательской деятельности

• Создание для инвесторов равных конкурентных условий деятельности

• Развитие рыночной инфраструктуры, содействующей инвестициям

• Совершенствование налогового законодательства и налоговой политики

• Либерализация таможенного режима для ввоза в Россию высокотехнологичного оборудования.

В сфере государственных инвестиций:

• Усиление социальной направленности инвестиционной деятельности

• Государственная инвестиционная поддержка стратегически важных объектов, способствующих инновационному развитию.

Тема 10. Государственное регулирование рынка труда.

1. Сущность рынка труда и необходимость его государственного регулирования.

2. Инструменты государственного регулирования рынка труда.

3. Направления государственного регионального рынка труда в РФ.

1. Рынок труда – это система экономических отношений в обществе по поводу купли- продажи ресурса труда.

Труд- это процесс использования физических и умственных способностей людей при производстве товаров и услуг.

Основные элементы рынка труда:

• Спрос на труд (это то количество труда, которое желают и могут привлечь работодатели, для вовлечения в производство), зависит от уровня зарплаты.

• Предложение труда (это то количество труда, которое желают и могут предложить работники для выполнения работы).

• Цена труда (зарплата, формируется на основе спроса / предложения труда).

• Конкуренция.

Необходимость государственного регулирования рынка труда вытекает из следующих обстоятельств:

• Негибкость зарплаты (так как ослабевает конкуренция в силу монополизации рынка труда в современных условиях: крупными корпорациями, навязывающими условия труда и уровень зарплаты; работниками, которые вступают в профсоюзы, выступающие монополистом в предложении труда, ставят определенные условия коллективного договора).

• Наличие социальных аспектов в функционировании рынка труда ( зарплата не может опуститься ниже прожиточного минимума).

Государственное регулирование рынка труда – это совокупность средств и методов государственного регулирования, направленных на совершенствование механизма рынка труда.

Задачи государственного регулирования рынка труда:

• Достижение оптимального соотношения между спросом и предложением труда, таким образом обеспечение уровня безработицы в естественной норме ( до 5% экономически активного населения). В Российской Федерации в 2009 году циклическая безработица составила 7,8%, неполная занятость – 473 тыс. по инициативе работодателя, 476 тыс. – по соглашению, в отпусках -174 тыс., неоплачиваемые отпуска – 845 тыс. То есть, безработица вместе с неполной занятостью – 10,34%. При этом в РФ 76,4 млн. человек экономически активного населения.

• Сокращение продолжительности безработицы.

• Снижение чрезмерных различий в региональных рынках труда. Самый высокий уровень безработицы в Ингушетии – 22%. Наряду с этим в Москве – 0,8%, а в Санкт- Петербурге – 0,7%. В Ставропольском крае - 15%.

• Обеспечение соответствия оплаты труда его содержанию. Минимальный размер оплаты труда – 4330 рублей, прожиточный минимум – 5187 рублей. В РФ 17,4 % населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Средняя зарплата по стране – 17226,3 руб.

2. Все инструменты подразделяются на:

Административные:

• Установление МРОТ

• Пособие по безработице

• Организация переподготовки кадров, повышение квалификации

• Изменение масштабов подготовки работников разных профессий

• Регулирование оплаты труда по отраслевым тарифным сеткам.

Экономические:

В рамках бюджетно- налоговой и денежно- кредитной политики

• Снижение налогов

• Увеличение государственного заказа

• Снижение ставок по кредитам.

3. Министерство экономического развития и торговли, Федеральная служба по труду и занятости населения занимаются государственным регулированием рынка труда в РФ.

Государственная концепция действий на рынке труда:

• Достижение равенства МРОТ и прожиточного минимума

• Создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением труда

• Улучшение условий и усиление системы охраны труда на предприятиях

• Оптимизация использования труда иностранных рабочих

• Улучшение профессиональной ориентации населения.

Тема 11. Социальная политика государства.

1. Необходимость и сущность социальной политики государства.

2. Модели социальной политики государства.

3. Инструменты социальной политики государства.

1. Необходимость социальной политики государства обусловлена следующими обстоятельствами:

   • Неспособность рыночной экономики решать социальные проблемы (чрезмерная социальная дифференциация или расслоение; слабая поддержка в условиях рыночной экономики малообеспеченных групп населения – детей, пенсионеров, инвалидов).

   • Многие социальные блага являются общественными (неисключаемость потребления).

Социальная политика государства – это система мер государственного регулирования экономики, направленных на удовлетворение социальных потребностей людей.

Основные задачи социальной политики:

• Повышение уровня жизни людей

• Создание условий для обеспечения равенства социальных возможностей граждан

• Обеспечение социальной защиты людей (пенсии, социальные пособия, стипендии)

• Развитие отрасли социальной сферы.

Социальная сфера – это совокупность отраслей, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей (образование, здравоохранение, культура, искусство, физическая культура и спорт, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, некоторые виды связи, СМИ).

2. Выделяют модели социальной политики государства.

Модель социальной политики - это комплекс средств, используемых государством для решения социальных вопросов.

Как правило, модель основана на определенной доктрине, которая отличается по степени вмешательства государства в социальную сферу.

В зависимости от содержания выделяют следующие модели социальной политики:

• Патерналистская социалистическая. (Всесторонняя ответственность государства за социально- экономическое положение граждан; государственная монополия производства всех благ, включая социальные; централизованное распределение социальных благ.)

+ : чувство социальной защищенности, социальной стабильности

- : это система не в состоянии обеспечить уровень благосостояния всех граждан; уравнительный принцип распределения социальных благ; высокая степень зависимости человека от государства.

• Шведская модель (шведский социализм).

Высокий уровень регулирования социальной сферы, но при этом – это рыночная система (Швеция, Норвегия, Финляндия).

+ : обеспечивает высокий уровень социальной защиты граждан; высокие показатели уровня жизни.

- : высокое налоговое давление на бизнес; чрезмерная система унификации социальной сферы и ограничение свободы выбора социальных благ людьми.

• Модель «Государство благосостояния».

Типичная рыночная модель с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, который рынок обеспечить не может.

• Модель «социально- ориентированного рыночного хозяйства».

Действует определенная система «социальных амортизаторов», которая обеспечивает уровень жизни не ниже черты бедности. При этом задачи, которые могут решить сами граждане, государство на себя не берет.

• Рыночная социальная модель.

Отличается наибольшей социальной жесткостью, разгосударствление социальной сферы, сведением до минимума социальных трансфертов (пособий, пенсий).

В России – жесткая социальная модель (все платы есть, но они крайне низкие). В РФ занимаются следующими проблемами:

- Демографическая ситуация: сокращение численности населения; общий коэффициент рождаемости равен 11,3 на тысячу человек; убыль населения – 476 тысяч в год; средняя продолжительность жизни для всего населения – 67,5 лет; реально располагаемые доходы населения повышаются; за чертой бедности – 13,5%; степень дифференциации доходов растет (2007 год, децильный коэффициент – 16,7). России необходима активная социальная политика.

По показателям ООН, индексу человеческого развития СССР в 1970 году был на 12 месте в мире, а сейчас РФ – на 60.

3. Инструменты социальной политики государства:

22