1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.

Исполнительная власть -политико-правовая категория, которая указывает на существование государственной власти, призванная исполнять законы, претворять в жизнь правовые нормы, обеспечивать функционирование государственных органов, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление указанных функций - результат управленческих действий и решений.

Государственное управление - форма осуществления исполнительной власти, т.е. деятельность по осуществлению исполнительной власти. (включает в себя нормотворчество, реализацию властных полномочий и мер государственного принуждения). Понятие исполнительной власти уже, чем понятие государственного управления (она производна от него, ее эффективность зависит от уровня организации всей системы государственного управления). Государственное управление осуществляется также и другими органами власти. Исполнительная власть - система отношений, важным элементов которой является управление, она воздействует на общественные отношения посредством деятельности органов исполнительной власти, это вид государственной деятельности.

Поскольку государственное управление осуществляется также и другими органами (законодательными , судебными), то сущность исполнительной власти нельзя понять без теории разделения властей.

Государственная власть – система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократии в стране, обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Эффективность государственной деятельности достигается посредством разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Данная теория предполагает создание независимых государственных органов, осуществляемых государственную власть для выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан, ветви власти взаимно уравновешивают и контролируют друг другом, являются равными, функции власти распределены по органами и рассредоточены по отдельным госслужащим. Сдерживание ветвей власти осуществляется функциональным путем (посредством прав воздействия на др.ветвь – вето, контроль и т.д.), посредством разделения государственной деятельности. Цель этого принципа – предотвращение диктаторских тенденций

Сущностью исполнительной власти, следуя 110-117 статьям КРФ, можно считать практическое исполнение законов, государственное управление, которое основывается на принципе законности и осуществляется посредством реализации компетенции ОИВ.

ОИВ охватывают практически все сферы жизни общества.

Понятие ИВ в узком смысле – деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными ОГВ особых функций и установленной законом компетенции.

ИВ обусловлена существованием государства и необходимостью разделения властей. ИВ осуществляется непрерывно и постоянно. ИВ – самостоятельный вид ГВ .ИВ осуществляется ОИВ, которые являются органами управления. ОИВ исполняют требования законов, осуществляют управление, используя предусмотренные законом формы и механизмы. ИВ едина (разграничение полномочий между ИВ субъекта и федеральной ИВ – на основе договоров, КРФ, ФЗ). ИВ является подзаконной властью – ее деятельность регулируется нормами закона, основывается на них, акты ИВ основываются на законах. ОИВ ответственны за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты. ИВ осуществляет правоохранительную деятельность (могут в пределах компетенции самостоятельно оценивать правомерность действий субъектов исполнительной деятельности, рассматривать и разрешать споры, применять меры принуждения).

Функции ИВ – исполнительная (исполнение КРФ и З)

правозащитная – соблюдение и защита ПСЧГ

социально-экономическая – создание усмловий для развития хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства.

обеспечения законности

регулирующая – контроль, учет,

нормотворческая – свои акты, в пределах компетенции, подлежат регистрации в Минюст

охранительная

Субъекты ИВ – осуществляют государственное управление, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, защищают ПСЧГ.

- РФ, субъекты РФ – с учетом федеративного устройства

с точки зрения осуществления государственного управления – Президент, Правительство, ФОИВ, , Правительства субъектов, иные их ОИВ.

1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ.

3. Принцип разделения и взаимодействия властей.

4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов.

5. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ.

7. Принцип федеративного устройства.

8. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

9. Принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономических реформ, установление государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т.д.

10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.