3. Нормативное правовое обеспечение ведения красной книги субъекта российской федерации

3.1. Общие положения

3.1.1. С целью нормативного правового обеспечения ведения Красной книги субъекта Российской Федерации разрабатываются и утверждаются субъектом Российской Федерации нижеследующие правовые акты:

• «О Красной книге субъекта Российской Федерации» (учреждается Красная книга субъекта Российской Федерации; устанавливается статус Красной книги субъекта Российской Федерации; определяется государственная организация, наделенная функциями по ведению региональной красной книги, и её полномочия, определяются первоочередные задачи в области формирования нормативной правовой базы и организации работ по ведению региональной Красной книги, определяется порядок финансирования этих работ).

• «Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги субъекта Российской Федерации» (в приложении приводится названное Положение).

• «Об утверждении межведомственной Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов (в составе документа утверждаются и приводятся в приложении персональный состав и Положение о Комиссии, состав редакционной коллегии Красной книги субъекта Российской Федерации).

• «Об утверждении перечней объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу» (в приложении приводится перечень природных объектов, подлежащих особой охране в пределах административной территории).

• «Об утверждении приложений к Красной книге субъекта Российской Федерации»; в составе документа приводятся два перечня: (1) Перечень природных объектов (животные, растения), исчезнувших на территории субъекта Российской Федерации; (2) Перечень природных объектов (животные, растения), подлежащих мониторингу (нуждающихся в особом внимании) в пределах административной территории; в случае переиздания Красной книги включается третий перечень – исключенных объектов животного и растительного мира из Красной книги субъекта Российской Федерации. Перечисленные Перечни приводятся в приложении к документу.

• «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации, незаконным добыванием, уничтожением, а также нарушением мест обитания»; таксы приводятся в приложении.

• «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации»; (устанавливаются условия содержания в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, и права пользования такими животными; утверждается порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу; Порядок выдачи разрешений приводится в приложении).

• «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу субъекта Российской Федерации»; Правила приводятся в приложении.

3.1.2. Правовой акт об учреждении Красной книги субъекта Российской Федерации имеет центральное и формализующее значение для выполнения в установленном объеме работ по ведению Красной книги. Красная книга учреждается как важное направление государственных работ в области сохранения биоразнообразия местной фауны и флоры, а именно сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. Область предписанного круга работ ведения Красной книги охватывает в равной мере и фаунистический и флористический комплексы*.

=====================

*Учреждение Красной книги в отношении только растительного мира (или только животного мира), как это сделано в Амурской области противоречит установленному порядку.

3.1.3. Правовой акт об учреждении Красной книги субъекта Российской Федерации не может заменить другие нормативные правовые документы, обеспечивающие правовое решение отдельных позиций работы. По каждой позиции разрабатывается отдельный документ, регламентирующий порядок действий в соответствующей области. В первую очередь это касается состава и обеспечения особой охраной объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, и размера исков по возмещению ущерба, нанесенного этим объектам в связи с незаконной добычей или их уничтожением. Эти документы утверждаются специальным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.**

==================

**Издание Красной книги субъекта Российской Федерации только на основе законодательного акта об учреждении Красной книги без принятия специального нормативно-правового документа об утверждении перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, не правомерно (Красная книга Республики Дагестан, 1998; Красная книга Читинской обл., Животные, 2001 и др.). Красная книга не будет обладать юрисдикцией и в том случае, если процедура утверждения перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, выполнена не полностью. В частности, если этот Перечень утвержден только Комиссией, а не нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

В основе государственной особой охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов заложен принцип адресного действия, т.е. государственная особая охрана направлена на конкретные объекты животного и растительного мира. При этом объекты, на которые направлена особая государственная охрана, приводятся в документе прямым перечислением, поскольку предполагается, что принимаемая мера имеет временный характер и в соответствии с динамикой состояния популяций этих объектов в будущем может изменяться.

3.1.4. В процессе ведения Красной книги на основании данных мониторинга популяций видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу, и мониторинга объектов фауны и флоры на территории субъекта Российской Федерации могут быть выявлены новые обстоятельства угроз по отношению к видам, занесенным в Красную книгу, и/или иным видам аборигенной фауны и флоры, на основании которых в соответствии с установленной процедурой разрабатываются предложения о внесении дополнений и изменений в состав Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу.

Дополнения и изменения в Перечне объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, как и в отношении оценки их природоохранного статуса, рассматриваются и согласовываются уполномоченными организациями и утверждаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в установленном порядке.*

==================

* Дополнительное включение в состав Красной книги новых объектов животного и растительного мира без выполнения установленной процедуры по порядку занесения этих видов в Красную книгу не допускается [Красные книги Республики Бурятия, Растения, 2002; Республики Коми (раздел «Растения», 1998); Республики Мордовия, 2005; Республики Сев. Осетия (раздел «Животные», 1999); Хабаровского края (1999); Курганской (раздел «Животные», 2002), Пензенской (2002), Смоленской (1997) областей и др.].

Дополнения и изменения в Перечне объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, также как и изменения статуса отдельных видов, оформленные в установленном порядке, считаются неотъемлемой частью Красной книги.

3.1.5. Соответствие состава и структуры Красной книги в части природоохранного кадастра (свод данных) и нормативных правовых актов по учреждению и ведению Красной книги (в частности, утвержденного Перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу) – главное условие её статуса как официального документа.

Неразрывная связь этих двух элементов ведения Красной книги и приоритетное значение нормативных правовых актов по ведению Красной книги в обеспечении особой государственной охраны видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, требуют размещения всего пакета соответствующих документов в первом разделе Красной книги в форме специализированного раздела (раздел 1) «Правовые акты, регламентирующие использование и охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории (название субъекта) Российской Федерации».

3.1.6. Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, определяет предмет ведения (область действия) региональной Красной книги и его утверждение является важнейшим законодательным актом в системе правового обеспечения ведения Красной книги. Значение и специфика этого документа требуют особого выделения его из состава нормативных правовых актов, регламентирующих ведение Красной книги. Поэтому «Перечень…» приводится в отдельном разделе Красной книги (раздел 2) под своим названием в форме утвержденного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, включая дополнения и изменения, официально внесенные в документ с ссылками на соответствующие нормативные правовые акты.

3.1.7. Одним из важнейших и наиболее действенных направлений практической реализации особой государственной охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, является система наказания нарушителей через штрафы по искам в качестве возмещения за нанесенный ущерб при незаконной их добыче или уничтожении. Отсутствие такого документа фактически блокирует действие всех других нормативных правовых актов, направленных на обеспечение законодательной охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу. Поэтому нормативный документ «Таксы по возмещению ущерба…» разрабатывается и утверждается одновременно с перечнем объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу. Нормативный документ «Таксы по возмещению ущерба…» приводится в Красной книге в составе Раздела 1 «Правовые акты…».

3.1.8. Важнейшими составляющими Красной книги являются новизна, полнота и объективность заложенной в неё информации, отраженной в природоохранном кадастре редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, которые обновляются при её переиздании. Назначение этой информации – аргументация принятия специальных адресных мер охраны по объему и срочности, адекватных современному состоянию взятых под охрану видов. Отсутствие подобной информации по отдельным видам, занесенным в Красную книгу, лишает возможности уполномоченный орган исполнительной власти во всем объеме обеспечить специальную охрану такому объекту. Исходя из принципа адресности государственной охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, на все эти объекты* в Красной книге составляется природоохранный кадастр, в своей основе содержащий новейшую информацию. Данные о состоянии популяций охраняемого объекта 10-летней или большей давности имеют лишь историческую ценность и не могут обеспечить решение задач по его сохранению и восстановлению в настоящий момент, как это требует практика ведения Красной книги.

=========================

* Практика отдельных субъектов Российской Федерации включать в Красную книгу информационные очерки (кадастры) только на избранные виды из числа занесенных в Красную книгу объектов животного и растительного мира не правомерна (Красная книга Республики Карелия, 1995; Красная книга Саратовской области, 1996 и ряд др.).

3.1.9. Красная книга – документ, имеющий перманентное действие. Сроки переиздания Красной книги каждого субъекта Российской Федерации определяются в установленном порядке. При переиздании Красной книги обновляются природоохранный кадастр объектов охраны (свод данных) и все нормативные правовые акты, имеющие временное действие («Перечень объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу», «Таксы по возмещению ущерба…» и др.).