2.5. Особая охрана объектов животного и растительного мира, занесенных в красную книгу

*2.5.1. При занесении видов животных, растений и грибов в Красную книгу последние повсеместно изымаются из хозяйственного использования и переводятся из состава биологических ресурсов (объекты охоты, объекты рыболовства и т.д.) в государственный природно-заповедный фонд, охрана и использование объектов которого регламентируется специальным законодательством (пункт 3 ст. 58, пункт 1 ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Такие виды обеспечиваются особой государственной охраной, а изъятие особей из природных популяций допускается только в исключительных случаях по специальному разрешению и под контролем органов государственной власти. Установление частичной охраны видов, занесенных в Красную книгу, как и частичной охраны их местообитаний не допускается*.

* Ограничение особой государственной охраны мерами по защите природных объектов, занесенных в Красную книгу, только в пределах ключевых местообитаний или в одних классических местонахождениях не правомерно (Красная книга Республики Северная Осетия-Алания, 1999; Красная книга Мурманской области, 2003; нормативные документы 1998-2000 гг., утвержденные Администрацией Нижегородской области др.).

*2.5.1.1. При занесении в Красную книгу подвида (или географической популяции) при условии обитания на территории субъекта Российской Федерации других подвидов (популяций) этого вида особая государственная охрана устанавливается на всей области распространения подвида (популяции), занесенного в Красную книгу, в границах субъекта Российской Федерации. Это должно быть отражено в утвержденном Перечне особо охраняемых объектов, занесенных в Красную книгу, путем перечисления административных районов, оказавшихся в зоне установления особой государственной охраны.*

* Обеспечение особой охраной видов, занесенных в Красную книгу, осуществляется на основе территориального принципа. Отнесение в группу особо охраняемых природных объектов отдельных экологических групп животных не правомерно. В частности, иногда в Красную книгу заносят гнездовую (местную) популяцию перелетного вида птиц, чаще из числа охотничье-промысловых видов (Красная книга Московской обл., 1998: гнездовая популяция серой утки). При этом составителями Красной книги ошибочно предполагается возможность установить избирательную особую охрану только для конкретной экологической группы птиц, при сохранении разрешенного отстрела птиц этого вида во время пролета. Согласно действующим законодательным нормам автоматически все особи такого вида на протяжении всего года исключаются из хозяйственного использования на всей территории субъекта Российской Федерации. В случае с Московской областью, отстрел серой утки на пролете в пределах этой административной территории противозаконен со всеми вытекающими последствиями.

2.5.2. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, занесенные в Красную книгу субъекта Российской Федерации, представлены как природными объектами федерального значения (занесены в Красную книгу Российской Федерации, охрана и использование регулируются МПР России), так и природными объектами регионального значения, охрана и управление ресурсами которых всецело находится в компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

2.5.3. Орган государственной власти, выполняющий функции ведения Красной книги субъекта Российской Федерации, по согласованию с МПР России, заинтересованными региональными органами исполнительной власти и администрациями районов субъекта Российской Федерации определяет порядок и меры охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации.

2.5.4. Особые меры охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, обеспечиваются:

• установлением правил и норм по охране, восстановлению и использованию объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу;

• установлением особого режима охраны этих объектов животного и растительного мира и мест их обитания (произрастания);

• созданием особо охраняемых природных территорий;

• организацией научных исследований, направленных на выявление объектов животного и растительного мира, нуждающихся в специальных мерах охраны, изучением состояния их популяций и разработкой мер по сохранению и восстановлению;

• разработкой и реализацией программ по сохранению и восстановлению отдельных объектов животного и растительного мира;

• проведением государственной экологической экспертизы предпроектной документации и проектов, оказывающих воздействие на среду обитания или связанных с изъятием из природных популяций особей, относящихся к объектам животного или растительного мира, занесенным в Красную книгу;

• организацией и проведением государственного учета и государственного кадастра редких и исчезающих видов;

• осуществлением мониторинга за состоянием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, и государственного контроля за их охраной и использованием;

• пропагандой средствами массовой информации мероприятий по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу;

• установлением ответственности за нарушение норм и правил, касающихся вопросов охраны, восстановления и использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу.

2.5.5. Орган государственной власти, уполномоченный осуществлять ведение Красной книги субъекта Российской Федерации, ведущая научно-исследовательская организация совместно с учреждениями–кураторами и заинтересованные организации осуществляют подготовку предложений по специальным мерам охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, включая организацию особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы и т.д.) и создание генетических банков, и направляют их в случае необходимости в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Правительство Российской Федерации для принятия соответствующих решений.

2.5.6. Организация особо охраняемых природных территорий в целях охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

2.5.7. Орган государственной власти, уполномоченный осуществлять ведение Красной книги субъекта Российской Федерации, формирует План мероприятий (План действий) по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу.

2.5.8 Осуществление мероприятий по сохранению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, и мест их обитания проводят природопользователи, юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием таких объектов, а также федеральные органы исполнительной власти, на которые возложено осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции в соответствии с государственными программами по охране объектов животного и растительного мира и среды их обитания.