2.4. Государственный мониторинг объектов животного и растительного мира, занесенных в красную книгу

2.4.1. Общие положения.

Организация мониторинга редких и исчезающих видов составляет один из центральных элементов ведения региональной Красной книги. Под мониторингом понимается комплекс систематических (регулярных) и методически единообразно (для однотипных объектов) организованных наблюдений и выполненных на их основе оценок текущего состояния и прогноза состояния конкретных объектов, позволяющих выявить произошедшие изменения под влиянием антропогенных и природных факторов.

Государственный мониторинг, организованный на базе государственного учета, как элемент государственной системы информационного обеспечения принятия решений в управлении и регулировании объектами Красной книги должен включаться в ЕГСЭМ по мере развития последней.

Поскольку объекты региональной Красной книги относятся к федеральной собственности (объекты Красной книги России, распространенные на территории субъекта Российской Федерации) и собственности субъекта Российской Федерации (объекты региональной Красной книги, за исключением объектов Красной книги России), государственный мониторинг проводится на двух уровнях – региональном и федеральном. Долевая часть работы в области государственного мониторинга в рамках ведения региональной Красной книги ограничивается контролем за состоянием объектов охраны, занесенных в Красную книгу, в пределах административной территории. Полученные оценки и выводы реализуются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации применительно к региону, данные по видам Красной книги России направляются в Федеральный центр в установленном порядке для ведения федеральной Красной книги.

Базовую информацию государственного мониторинга составляют отчеты по результатам учетов редких и исчезающих видов, осуществляемых в рамках государственного учета животного мира, учетов на ООПТ (в объеме программы «Летопись природы») и ведомственных учетов природных ресурсов.

В силу специфики редких и исчезающих видов, поток информации по большей их части очень скуден или даже случаен, поэтому в проведении государственного мониторинга должны быть задействованы все возможные источники сведений по состоянию охраняемых объектов, включая в обязательном порядке результаты так называемого «негосударственного» мониторинга отдельных объектов или их групп, производимого на территории страны неправительственными природоохранными организациями, академическими институтами, заведениями высшей школы и др. организациями, в том числе специализированными ведомственными научно-исследовательскими организациями и институтами, юридическими лицами – природопользователями, а также результаты исследований отдельных специалистов-профессионалов и любителей–биологов.

2.4.2. Назначение результатов государственного мониторинга объектов и учетных единиц Красной книги:

• информационная поддержка региональной и федеральной подсистем кадастра редких и исчезающих видов;

• оценка состояния объектов и учетных единиц Красной книги на региональном уровне;

• выявление тенденций (трендов) динамики, пространственных масштабов изменений и причин этих изменений;

• определение мероприятий по предотвращению и ликвидации угроз существованию объектов Красной книги и среде их обитания;

• обеспечение информацией по уточнению и корректировке текущего природоохранного статуса объекта или учетной единицы Красной книги;

• обеспечение контроля за выполнением природоохранного законодательства в отношении объектов Красной книги.

2.4.3. Информационный объем данных государственного мониторинга в отношении конкретных объектов Красной книги. В общем виде для каждой учетной единицы результаты мониторинга должны содержать информацию о:

• динамике границ ареала и его размеров;

• изменении численности и её динамике;

• изменениях в характере пребывания на территории субъекта Российской Федерации;

• изменениях состояния основных местообитаний;

• изменениях в составе угроз и интенсивности их воздействий;

• динамике территориальной охраны на ООПТ;

• результативности специальной охраны за пределами ООПТ;

• состоянии представителей объекта в специализированных питомниках и зоопарках.

3.4.4. Формы представления и реализации результатов государственного мониторинга объектов Красной книги.

Результатом мониторинга на региональном и федеральном уровнях являются аналитические доклады, экспертные оценки, справки и др. аналитические материалы. В рамках перечисленных документов первичная информация прорабатывается и генерализуется в соответствии с принятыми пространственно-временными уровнями.

Для «федерального мониторинга» - это уровень субъектов Российской Федерации и выше (федеральные округа, экономико-географические районы, вся территория России). Для «регионального мониторинга» минимальный уровень интеграции определяется их внутренним административным делением.

Генерализация информации на базе административно-территориального деления, а не биогеографического, обусловлено тем, что принятие, реализация решений и контроль обеспечиваются территориальной системой органов государственной власти. Временной масштаб, в рамках которого проводится обобщение результатов мониторинга, должен составлять для разных объектов в пределах от 3 до 5 лет для срочного мониторинга и до 10 лет – долгосрочного. Последний определяется сроком обновления (переиздания) Красной книги, принятым в большинстве субъектов Российской Федерации и для федеральной Красной книги. Исключение составляют катастрофические явления, требующие немедленного принятия решений, и относительно резкие изменения состояния объектов, свидетельствующие о необходимости срочной корректировки прогнозов.

Основной формой представления материалов мониторинга являются ежегодный и пятилетний аналитические доклады, составляемые по установленной форме. Соответственно, организация мероприятий по сохранению и контролю за объектами Красной книги планируется в рамках указанных временных интервалов. Оценки состояния объектов и учетных единиц Красной книги регулярно, в соответствии с периодичностью обобщения результатов мониторинга, заносятся в кадастровую базу данных. Аналитические доклады в установленном порядке представляются в Федеральный центр.