63. Муниципальные унитарные предприятия жкх: приватизация и банкротство.

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Деятельность муниципального унитарного предприятия регулирует Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Далее - Федеральный закон № 161-ФЗ);

Механизм приватизации муниципальных унитарных предприятий зависит от величины балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия. В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), если величина балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия равна или превышает 100 тыс. руб.¹, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства на первом этапе будет преобразовано в открытое акционерное общество со 100%-ной долей муниципальной собственности. На втором этапе будет проходить продажа акций, находящихся в собственности муниципальных органов власти, одним из определённых законодательством способов: на специализированном аукционе, через организатора торговли на рынке ценных бумаг, по результатам доверительного управления.

Механизм приватизации муниципальных унитарных предприятий зависит от величины балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия. В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), если величина балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия равна или превышает 100 тыс. руб.¹, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства на первом этапе будет преобразовано в открытое акционерное общество со 100%-ной долей муниципальной собственности. На втором этапе будет проходить продажа акций, находящихся в собственности муниципальных органов власти, одним из определённых законодательством способов: на специализированном аукционе, через организатора торговли на рынке ценных бумаг, по результатам доверительного управления.

Состав подлежащего приватизации муниципального имущества определяется в передаточном акте, который составляется на основании актов инвентаризации, документов о земельных участках и о правах на них, а также документов о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.

Приватизации не подлежат, согласно статье 30 Федерального закона № 178-ФЗ:

• объекты жилищного фонда и объекты его инфраструктуры;

• объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности и имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота). Приватизации не подлежат также объекты гражданской обороны.

При возбуждении дела о банкротстве в отношении муниципального унитарного предприятия, по которому принято решение собственника его имущества о приватизации, возникает сложная ситуация, вызванная пересечением в одном конкретном случае предметов регулирования двух Федеральных законов - Федерального закона № 178-ФЗ и закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О банкротстве»).

С одной стороны, муниципальное унитарное предприятие, в отношении которого принято решение о приватизации, должно быть преобразовано в открытое акционерное общество, с другой стороны - не могут принимать решения о преобразовании органы управления должника-предприятия ЖКХ в ходе наблюдения в соответствии с п.3 ст. 64 Закона «О банкротстве».

В данном случае возникшее противоречие может решаться следующим образом.

Открытое акционерное общество, создаваемое в результате преобразования унитарного предприятия в соответствии со ст. 11 и 37 Федерального закона № 178-ФЗ, становится правопреемником этого муниципального унитарного предприятия, в том числе по всем его долгам перед кредиторами. В этой связи само по себе преобразование муниципального унитарного предприятия-должника в открытое акционерное общество не влечет за собой какого-либо нарушения прав его кредиторов. Продажа акций такого открытого общества может привести к появлению новых акционеров, которые погасят долги такого общества перед кредиторами, что позволит прекратить процесс банкротства. Проведение преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество до возбуждения дела о банкротстве не противоречит Закону «О банкротстве». Согласно норме, содержащаяся в ст. 94 Закона «О банкротстве», о прекращении полномочий собственника должника - унитарного предприятия, на стадии внешнего управления процесс преобразования может быть продолжен внешним управляющим по правилам Федерального закона № 178-ФЗ.