29. Муниципальные образования как социально-экономическая система.

Закон о местном самоуправлении 2003г. № 131 содержит норму об осуществлении самоуправления на всей территории России. Социально-экономическая система (СЭС) – это любое социально-экономическое образование, в нашем случае муниципальное, обладающее определенной свободой выбора формы деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели. Целостность, структура, элемент, связь, бесконечность и иерархичность являются системообразующими понятиями общей теории систем и являются основой системного представления субъектов и объектов муниципального управления. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами (СЭС).

Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам – они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами – их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого. Ключевым понятием теории систем и определяющим свойством любой системы является ее целостность. В целостной системе - муниципальном образовании, отдельные его части - транспорт, связь, ЖКХ функционируют совместно, составляя в совокупности процесс функционирования системы - муниципального образования как целого. Каждый элемент муниципального образования может рассматриваться только в его связи с другими его элементами. Муниципальному образованию свойственна целенаправленность, это означает, что оно обязательно должно иметь цели своего развития и двигаться в направлении этих целей. Сознательная организация целенаправленного функционирования муниципального образования и его элементов называется управляемостью.

С позиции системного похода муниципальное образование можно рассмотреть как совокупность шести взаимосвязанных подсистем:

-муниципальное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность муниципального образования;

- производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства;

- агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник муниципального богатства;

- социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения муниципального образования;

- финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей муниципального образования в виде бюджета муниципального образования;

- управленческая сфера, включающая совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Рассмотрим территориальные, экономические и финансовые основы муниципальных образований как социально-экономических систем.

Типы мо:

1. Сельское поселение – один (более 1000чел.) или несколько (менее 1000 чел. Каждый) сельских населенных пунктов (поселки, села, станицы, деревни и т.п.). На территориях с высокой плотностью (средняя плотность по РФ 2,9 чел на км2, а высокая 9 чел на км2.) численность населенных пунктов для получения статуса мо должна быть не менее 3000чел.

2. Городское поселение.

3. Муниципальный район – несколько поселений (городское и сельские).

4. Городской округ – территория города, не входящая в состав муниципального района. Образуется законом субъекта РФ пр наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры. В основном это административные центры субъектов РФ, города-наукограды, закрытые административно-территориальные образования).

5. Внутригородская территория городов федерального значения.

Критерии установления границ мо: 1) плотность населения; 2) доступность административного центра.

Границы мо образования могут быть изменены и преобразованы. В ряде случаев необходимо согласие населения.

Финансово-экономические основы местного самоуправления базируются на разграничении муниципальной и государственной собственности (ст. 132 Конституции РФ).

Муниципальное имущество подразделяется на 2 группы: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме хоз. ведения и оперативного управления. 2) муниципальная казна.

Закон 2003г. дает закрытый перечень муниципального имущества муниципального района, которое должно использоваться только для решения вопросов местного значения, исполнения отдельных гос. полномочий содержания муниципальных служащих: 1. имущество, предназначенное для электро и газоснабжения поселений. 2. дороги. 3. пассажирский транспорт. 4. библиотеки. 5. имущество для утилизации и переработки отходов. 6. места захоронений. 7. муниципальная типография. 8. земельные участки. 9. обособленные водные объекты. 10 имущество, предназначенное для охраны порядка, экологического контроля, образования (за исключением специального и высшего) и отдыха детей, медицинской помощи. 11. архивные фонды.

Основной способ формирования собственности – создание муниципальных унитарных предприятий. Основной способ отчуждения собственности – приватизация.

С 1 января 2005г. в России формируются консолидированные бюджеты, состоящие из бюджетов двух уровней.

Собственные доходы местных бюджетов включают: 1. налоги и сборы. 2. средства самообложения граждан. 3. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. 4. прибыль от муниципальной собственности. 5. штрафы. 6. добровольные пожертвования.

Расходы делятся на капитальные (инвестиции) и текущие (содержание бюджетных учреждений, трансферты и выплаты населению, поддержание отдельных отраслей экономики, содержание муниципального аппарата).

ОМСУ заключают муниципальные заказы. Муниципальный заказ – это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета. Заказ размещается на конкурсной основе.

---------------------------------------------------------------------