2.2. Экономические выгоды и издержки региональных интеграционных соглашений

Экономический результат региональной интеграции неоднозна­чен. Одни секторы экономики в результате объединения рынков могут расшириться, другие — наоборот, уменьшиться. Объедине­ние экономик может вести к выравниванию доходов стран-участ­ниц таким образом, что при этом улучшение положения одних стран может произойти за счет других стран. При изучении послед­ствий интеграции необходимо выделять две группы эффектов:

1) эффект конкуренции и эффект масштаба;

2) эффект торговли и аллокации (размещения).

Эффект конкуренции и эффект масштаба. Эффект конкуренции и эффект масштаба (экономия на масштабе производства) возни­кают потому, что отдельные национальные рынки объединяются в единый рынок. Более крупный рынок позволяет компаниям объ­единившихся стран получить положительную отдачу от масштаба деятельности, а также установить более тесное взаимодействие, в том числе конкурентные отношения, подрывающие позиции мо­нополий и ведущие к росту эффективности.

Эффект масштаба (economies of scale) — это снижение в долгосрочном плане средних издержек производства (себестоимости продукции) в результате увеличения объемов выпускаемой про­дукции. Члены интеграционного блока могут получить как внут­реннюю, так и внешнюю экономию от масштаба производства. Внутреннюю экономию компании получают за счет снижения за­трат на единицу продукции в связи с увеличением объемов произ­водства. Допустим, что фирма из Бельгии до создания экономи­ческого союза производила 1 тыс. единиц товаров для населения своей страны, а теперь производит 4 тыс. единиц для всего ЕС. Она расширила свое производство, что позволило снизить себестои­мость продукции. Кроме того, за счет снятия тарифов и других торговых барьеров она может получить внешнюю экономию в свя­зи с облегчением доступа к более дешевому капиталу, рабочей силе и прогрессивным технологиям.

Экономия на масштабе производства, получаемая в результате объединения рынков, особенно значима для малых стран, так как размеры их экономик и узость внутреннего рынка товаров и фак­торов производства не позволяют фирмам наращивать объемы производства. На небольших внутренних рынках трудно обеспе­чить производство рентабельной продукции, добиваясь снижения себестоимости путем наращивания производства и получения по­ложительной отдачи от масштаба деятельности. Те отрасли малых стран, где крупные рентабельные предприятия все-таки возни­кают, оказываются монополизированными, так как в результате конкуренции в отрасли остается всего один-два производителя. Монополизм ведет к высоким ценам, снижению объемов про­изводства и более высоким издержкам. Например, в большинстве развивающихся стран, характеризующихся небольшим размером экономики и узостью внутренних рынков, число фирм невелико, показатели концентрации в промышленном секторе достигают 50%, что в два раза превышает уровень концентрации в развитых странах.

Региональная интеграция, объединяя рынки, позволяет сокра­тить монополистическую власть, так как фирмы разных стран ока­зываются в условиях более интенсивной конкуренции. Это может вести к целому ряду положительных последствий. Во-первых, это выигрыш от роста конкуренции, выражающийся в снижении цен и росте продаж. Во-вторых, это возможность в условиях расширения рынка более эффективно использовать экономию на масштабе про­изводства. На рынке с ограниченными размерами существует про­тиворечивый выбор между эффектом масштаба и конкуренцией. Расширение рынка позволяет преодолеть это противоречие и од­новременно увеличивать и экономию на масштабе производства, и конкуренцию. В-третьих, интеграция заставляет производителей сокращать внутреннюю неэффективность.

Внутренняя неэффективность, или Х-неэффективность (X-inefficiency), — важная категория в поведенческих теориях фирмы. Она выражается в разрыве между фактическими и минимальными эффективными средними затратами на производство единицы про­дукции. Теоретически каждая фирма способна добиться минималь­ного уровня себестоимости. Однако, как правило, фирмы действу­ют с более высокими издержками. Это может происходить по многим причинам, например из-за несовершенства организации труда, неэффективной координации производственной деятельно­сти, ведущей к неэффективному использованию ресурсов и управ­лению ими, возникающему из-за бюрократических проволочек, а также из-за недостатка стимулов у работников к достижению мак­симального объема выпуска. Х-неэффективность характерна для больших организаций (особенно монополий), не испытывающих давления эффективной конкуренции, которая могла бы держать их «в тонусе» (рис. 2.2.1).

При отсутствии конкуренции у фирмы появляется организаци­онный «жирок», измеряемый превышением фактической себесто­имости продукции над минимальным эффективным уровнем. Он формируется из-за избыточных ресурсов, которые накапливает компания для использования в неблагоприятных условиях, а его размер зависит от монопольной власти компании. По мере роста конкуренции компания будет сокращать организационный «жирок», в условиях совершенной конкуренции он станет равным нулю. Поскольку конкуренция увеличивает вероятность банкрот­ства, увольнений и сокращений, это создает мотивацию для работ­ников повышать производительность труда и увеличивает их мо­бильность.

Рис. 2.2.1. Х-неэффективность фирмы

Эффект конкуренции и эффект масштаба имеют положитель­ное значение для интеграционного блока, однако они возникают не автоматически, а лишь в результате сбалансированной и проду­манной политики правительств тех стран, которые объединяют свои экономики.

Эффект торговли и аллокации. Эффект конкуренции и эффект масштаба имеют место даже в том случае, когда отраслевая струк­тура в результате объединения рынков и экономик в каждой стране остается неизменной. Эффект торговли и аллокации связан с из­менением товарной и географической структуры торговли в ре­зультате интеграции.

Географическая структура торговли может измениться вслед­ствие того, что при устранении торговых барьеров импорт из стран-партнеров становится дешевле, что способствует замещению этими продуктами товаров местного производства и импортных товаров из третьих стран. Происходит одновременно и создание, и отклонение торговли.

Создание торговли означает рост международной торговли и экономического благосостояния в результате сокращения или ус­транения торговых барьеров, например импортных пошлин и квот, посредством многосторонних переговоров, а также создания интег­рационных соглашений, таких как зона свободной торговли или таможенный союз. Создание торговли происходит, когда все члены интеграционной группировки направляют свои усилия на произ­водство тех товаров и услуг, в которых они располагают сравнитель­ными преимуществами, и начинают более интенсивно торговать Друг с другом. При этом более эффективные производители, имею­щие наименьшие издержки среди стран-участниц, отвоевывают рыночные доли у стран-производителей с высокими издержками и увеличивают экспорт. Это происходит потому, что более эффектив­ные региональные производители могут обеспечить низкие цены и больший объем производства по сравнению с конкурентами внут­ри интеграционного блока и за его пределами. Например, Мекси­ка — производитель, имеющий низкие издержки в НАФТА, в настоящее время производит больше автомобилей и для США, и для Латинской Америки, чем до вступления в НАФТА.

Отклонение торговли — это изменение географической структу­ры международной торговли, происходящее в результате образова­ния таможенного союза или зоны свободной торговли. Устранение или сокращение торговых барьеров между членами интеграцион­ных соглашений ведет к росту торговли между ними часто за счет третьих стран. Это происходит в тех случаях, когда объединение в интеграционную группировку сопровождается установлением бо­лее высоких торговых ограничений по отношению к третьим стра­нам, в результате чего их импорт вытесняется с территории тамо­женного союза или зоны свободной торговли.

Члены группировки сокращают свою торговлю с третьими стра­нами в пользу торговли друг с другом. Это происходит потому, что удаление торговых барьеров в отношениях между странами-участ­ницами удешевляет продукты, произведенные компаниями внутри группировки, а сохранение барьеров по отношению к компаниям из других стран препятствует конкуренции. Отклонение торговли мо­жет вести к потерям в объемах производства и сокращению экспор­та для более эффективных стран за пределами интеграционного блока. В этом случае с точки зрения благосостояния всего мира региональная интеграция может оказаться менее выгодной, чем либе­рализация торговли в мире в целом.

Эффект создания торговли и ее отклонения могут вести к изме­нению реальных доходов как потребителей, так и производителей, а также к изменению государственных доходов. При изменении направления торговли может измениться и размещение произ­водственной деятельности в объединившихся странах, что может повлечь за собой расширение одних отраслей (секторов) эконо­мики и сокращение других. При этом изменения могут носить несбалансированный характер, и одни страны окажутся в более выгодном положении, чем другие. Последствия зависят от того, ка­кими сравнительными преимуществами обладают страны. В крат­косрочном периоде некоторые страны могут страдать от создания интеграционного блока, так как другие его члены добиваются большего роста эффективности и таким образом доминируют в не­которых отраслях и на некоторых рынках. В этом случае возникает необходимость в адаптационном периоде, позволяющем менее развитым странам интеграционного блока освоить передовые технологии, переподготовить свои трудовые ресурсы и переориенти­ровать свои экономики на новые рынки.