2. Региональная экономическая интеграция

2.1. Причины и формы региональной экономической интеграции

Глобализация означает рост международной экономической интеграции, ведущий к целостности всего мира, к преодолению барьеров между странами в движении товаров и услуг, капитала и рабочей силы. Однако в современной мировой экономике полу­чает распространение такое явление, как регионализм, означа­ющее распространение региональных преференциальных торговых соглашений, ограничивающихся устранением барьеров в рамках отдельных групп стран.

Региональная экономическая интеграция — это процесс хозяй­ственно-политического межгосударственного объединения стран на основе развития устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами. Она возникает в результате заключения преференциальных соглашений между странами, фор­мирующими интеграционный блок (группировку). Причины ре­гионализма носят в основном политический характер:

• это стремление к укреплению политического влияния, особенно характерное для малых стран, для которых участие в интеграцион­ном блоке — наиболее эффективный способ защиты своих интере­сов в многосторонних переговорах.

• это безопасность: более тесное экономическое сотрудничество служит надежным средством избежания военно-политических конфликтов.

В конце 2006 г. список нотифицированных ВТО региональных соглашений содержал 367 интеграционных группировок, но только 214 соглашений признаны действующими. Кроме того, действуют еще 70 интеграционных блоков, не нотифицированных ВТО; 30 соглашений подписаны, но их реализация еще не началась; примерно 65 нахо­дятся в состоянии переговоров и еще 30 — на стадии предвари­тельного обсуждения. Интеграционные соглашения получили распространение во всех частях света. Прогнозиру­ется, что к 2010 г. их число достигнет 400.

Выделяют несколько форм международной региональной экономической интеграции. Первоначально их классификация была разработана Б. Балашем и представлена в книге «Теория экономи­ческой интеграции» (1961). Он выделил пять режимов междуна­родной экономической деятельности (табл. 2.1.1). В современной экономической литературе выделяют четыре формы региональ­ной экономической интеграции: зону свободной торговли, тамо­женный союз, общий рынок, экономический союз.

Таблица 2.1.1. Классификация режимов международной экономической деятельности

Зона свободной торговли — это региональная группировка стран, в рамках которой осуществляется беспошлинная торговля. Эта форма интеграции устраняет внутренние барьеры и создает благоприятные предпосылки для специализации стран — участ­ниц блока на производстве тех товаров и услуг, в которых они имеют сравнительные преимущества, и облегчает ввоз тех товаров и услуг, в производстве которых они не имеют сравнительных пре­имуществ. Экономическая интеграция в форме зоны свободной торговли, как правило, создает благоприятную ситуацию для всех участников группы, так как каждый может специализироваться на тех товарах и услугах, для которых имеет наиболее благоприятные предпосылки, а в остальном может полагаться на других ее участни­ков. При этом каждая страна сохраняет самостоятельность в торговой и других видах экономической политики. Одно из наиболее извест­ных соглашений такого типа — ЕАСТ, созданная в I960 г., которая в настоящее время объединяет страны Западной Европы, не вошедшие в ЕС: Норвегию, Швейцарию, Исландию. Другой пример — НАФТА, объединившее в 1989 г. США и Канаду, в которое впослед­ствии вступила Мексика.

Таможенный союз — это общая таможенная территория двух стран или более с единым таможенным тарифом в отношении това­ров, вывозимых или ввозимых из третьих стран. Таможенный союз ведет к принятию странами-участницами общей торговой полити­ки. Каждый член передает часть функций управления, связанных с торговой политикой, группе в целом. При этом третьи страны, не входящие в интеграционную группировку, по отношению к кото­рым сохраняются торговые ограничения, могут оказаться в невыгодном положении, так как на территории таможенного союза в силу торговых барьеров их товары становятся менее конкурентоспособ­ными, что может вести к потере рыночной доли и доходов. Однако внутри интеграционной группировки возросшая конкуренция про­изводителей стран-участниц способствует росту экономической эффективности, снижению цен и росту экспорта в третьи страны. Примерами такой формы интеграции служат АНКОМ, включающее пять латиноамериканских стран, и КАРИ КОМ, состоящее из 15 стран Карибского бассейна.

Общий рынок— это пространство, охватывающее некоторое число стран, на котором они устанавливают равные условия, обес­печивающие свободное передвижение товаров и услуг; факторов производства (труда и капитала). Осуществляя единую торговую политику, страны сохраняют самостоятельность в денежно-кре­дитной и бюджетно-налоговой политике, однако проводят их со­гласование. Основными признаками общего рынка выступают от­сутствие каких-либо барьеров в торговле между государствами, общая торговая политика по отношению к другим странам, подвижность факторов производства между государствами — членами союза. Основная выгода общего рынка заключается в том, что он создает благоприятные предпосылки для мобильности таких факто­ров производства, как капитал, труд, технологии, и для более полной реализации сравнительных преимуществ. Примером этой формы ин­теграции служит Общий рынок МЕРКОСУР, который включает че­тыре латиноамериканских страны.

Экономический союз (сообщество) — это объединение экономик стран, имеющих единые внешние таможенные тарифы и осуще­ствляющих единую торговую, денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику. Это наиболее глубокая форма экономиче­ской интеграции, которая характеризуется свободным движением товаров, услуг, факторов производства между странами-членами и полной гармонизацией экономической политики. Экономиче­ский союз унифицирует монетарную и фискальную политику; вво­дит общую валюту (или фиксированный валютный курс); устанав­ливает единые налоговые ставки и структуру налогообложения. Страны — члены экономического союза практически утрачивают самостоятельность в принятии решений по основным вопросам экономической политики, что может вести к возникновению не­которых противоречий. Примером высшей формы экономической интеграции служит ЕС.

Региональная интеграция может носить поверхностный харак­тер, если она ограничивается лишь сокращением барьеров в тор­говле между странами-участницами, либо глубокий характер, если она идет дальше устранения формальных барьеров и стремится к сокращению бремени различных видов национального регули­рования посредством взаимного признания и гармонизации. Взаим­ное признание связано с принятием одной страной заверений другой страны в соблюдении приемлемых стандартов качества, безопаснос­ти и т.д. Гармонизация означает изменение государственного регули­рования и его методов в разных странах в результате международного соглашения с целью добиться их сходства или сопоставимости. Глу­бокая интеграция (deep integration) подразумевает интеграцию основ национальной политики стран, она затрагивает прежде всего поли­тику конкуренции, технические стандарты, субсидии, монетарную и финансовую политику, регулирование деятельности финансовых ин­ститутов, вопросы охраны окружающей среды.

Поверхностный характер носят такие формы интеграции, как зона свободной торговли и таможенный союз, в то время как объ­единение стран в общий рынок или экономический союз означает глубокую интеграцию. При выборе той или иной формы интегра­ции страны должны отдавать предпочтение тому уровню объеди­нения экономик, который соответствует их экономическим и по­литическим потребностям и возможностям.